《北京市促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027年）》政策解讀

近日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《北京市促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理(ESG) 體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024-2027年)》。

 

一、背景情況

 

環(huán)境社會(huì)治理（ESG），是一種充分關(guān)注環(huán)境、社會(huì)和治理等非財(cái)務(wù)因素的發(fā)展理念和可持續(xù)實(shí)踐。自聯(lián)合國(guó)全球契約組織2004年提出以來(lái)，ESG理念得到了國(guó)際組織、政府監(jiān)管部門(mén)、資本市場(chǎng)、實(shí)體企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)等的普遍認(rèn)同和大力推廣，目前已成為國(guó)際上主流的非財(cái)務(wù)信息披露框架體系，也是追求可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)要求，在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展。

 

一般情況下，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息披露時(shí)，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量等信息進(jìn)行披露。而企業(yè)在進(jìn)行ESG信息披露時(shí)，在環(huán)境維度，主要披露包括環(huán)境管理、資源利用、排放、應(yīng)對(duì)氣候變化等議題；在社會(huì)維度，主要披露包括雇傭、發(fā)展與培訓(xùn)、職業(yè)健康和安全生產(chǎn)、客戶(hù)責(zé)任、負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈管理等議題；在治理維度，主要披露公司治理、董事會(huì)治理、ESG管理等議題。企業(yè)積極披露ESG信息，是貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，履行社會(huì)責(zé)任，提高治理水平的有效途徑。同時(shí)，開(kāi)展ESG披露-ESG評(píng)級(jí)-ESG投資，對(duì)于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

 

北京作為全國(guó)ESG各類(lèi)生態(tài)資源最為完備的地區(qū)，ESG發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）、全球環(huán)境信息研究中心(CDP)均在北京設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)。在京部分跨國(guó)公司和頭部企業(yè)已有良好ESG實(shí)踐，ESG相關(guān)研究、咨詢(xún)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的銀行、基金、保險(xiǎn)等各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)。據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，截至到2023年底，在京上市公司（包括A股和H股）獨(dú)立ESG報(bào)告披露數(shù)量達(dá)到了363家，獨(dú)立ESG報(bào)告披露率56%，披露數(shù)量和質(zhì)量均在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

 

二、主要內(nèi)容

 

《實(shí)施方案》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以強(qiáng)化信息披露為核心，以ESG生態(tài)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以評(píng)級(jí)體系高水平特色化發(fā)展為支撐，以豐富和深化ESG實(shí)踐為動(dòng)力，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，以構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系為保障，堅(jiān)持依法合規(guī)、兼收并蓄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)工作原則，努力將北京建設(shè)成為ESG發(fā)展全國(guó)高地和國(guó)際代表性城市。

 

《實(shí)施方案》相應(yīng)提出了兩階段目標(biāo)。到2027年，北京ESG高質(zhì)量發(fā)展政策體系逐步完善，生態(tài)體系加快形成，在京上市公司[1]ESG信息披露率力爭(zhēng)達(dá)到70%左右；到2035年，北京ESG體系高質(zhì)量發(fā)展步入法治化軌道，ESG體系建設(shè)更加完備，成為ESG發(fā)展全國(guó)高地和國(guó)際代表性城市。

 

《實(shí)施方案》總體上分為三個(gè)部分、七個(gè)方面、20項(xiàng)具體措施：

 

一是強(qiáng)化ESG信息披露。建立完善本市ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持企業(yè)進(jìn)行ESG信息披露，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息披露力度,逐步建立信息披露鑒證制度。

 

二是加強(qiáng)本市ESG生態(tài)體系建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體ESG管理能力建設(shè)，提高公共ESG數(shù)據(jù)搜尋便利性，支持設(shè)立投資基金，打造高端交流平臺(tái)。

 

三是支持ESG評(píng)級(jí)體系高水平特色化發(fā)展。推動(dòng)建立體現(xiàn)中國(guó)特色、北京特點(diǎn)、國(guó)際可比的ESG評(píng)級(jí)體系，持續(xù)提升評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力、評(píng)級(jí)質(zhì)量，培育壯大具有北京特點(diǎn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

 

四是豐富和深化ESG實(shí)踐。探索ESG在政府投資、政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)ESG投融資實(shí)踐，支持北交所上市公司ESG建設(shè)，促進(jìn)京津冀ESG協(xié)同發(fā)展。

 

五是推動(dòng)ESG試點(diǎn)示范。支持城市副中心開(kāi)展ESG創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。支持豐臺(tái)區(qū)發(fā)展ESG服務(wù)生態(tài)試點(diǎn)。

 

六是構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管體系。推動(dòng)ESG領(lǐng)域監(jiān)管信息共享。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)自律經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展。

 

七是服務(wù)保障機(jī)制。提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)ESG人才保障等兩方面的服務(wù)保障機(jī)制。

 

三、主要政策問(wèn)答

 

1.本市促進(jìn)ESG體系高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要作用？

 

經(jīng)過(guò)多年的努力，北京可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效,進(jìn)入了新的階段。如果說(shuō)過(guò)去一個(gè)時(shí)期，解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，更多依靠法律、標(biāo)準(zhǔn)和行政這類(lèi)約束性手段，那么，北京可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入新的階段，更多要依靠激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力,更加主動(dòng)參與環(huán)境污染治理,積極履行社會(huì)責(zé)任。ESG就是這樣一種重要的政策工具，對(duì)北京進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和治理方面風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要作用。從這一方面看，我們可以說(shuō)，加強(qiáng)ESG體系建設(shè)對(duì)推動(dòng)政府和市場(chǎng)形成合力,支撐首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

另一方面，ESG生態(tài)體系涉及金融、咨詢(xún)、評(píng)級(jí)、鑒證、標(biāo)準(zhǔn)、信息等多種服務(wù)業(yè)類(lèi)型，ESG關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)是本市新型服務(wù)業(yè)重要發(fā)展方向。推動(dòng)ESG體系高質(zhì)量發(fā)展也有利于本市培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。

 

下一步，本市將抓好《北京市促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理(ESG) 體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024-2027年)》的落地實(shí)施工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力新時(shí)代首都發(fā)展。

 

 

 

[1] 在京上市公司:包括在京A股和H股上市公司，暫不包括其他上市公司。