夯實“雙碳”工作碳核算和碳披露基礎

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是黨中央在科學研判形勢的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。碳核算和碳披露是推進“雙碳”工作的前提，具有基礎性和關鍵性作用，必須要先行。

 

目前國家主管部門已發(fā)布了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個重點行業(yè)的溫室氣體排放核算方法指南，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系是當前“雙碳”工作的首要任務之一。

 

在中宣部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委表示，將有序有力有效推進“雙碳”取得新成效，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。人民銀行也表示，下一步將強化金融機構環(huán)境信息披露，開展碳核算，健全綠色金融體系頂層設計，推動中國能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

當前，我國碳核算和碳披露工作仍然存在一些堵點難點問題亟待解決。

 

一是綠色認定標準仍未統(tǒng)一。去年人民銀行等部門發(fā)布《綠色債券支持項目目錄》，統(tǒng)一了國內(nèi)債券標準、接軌了國際相關標準，但是金融部門關于綠色項目的認定，還有綠色信貸目錄、碳減排支持工具范圍，不同金融工具的綠色標準并未統(tǒng)一。同時國家發(fā)改委有綠色產(chǎn)業(yè)目錄、科技部有綠色技術目錄，尚未實現(xiàn)部門之間的銜接。部分“雙碳”重點領域比如新型電力系統(tǒng)建設項目，尚未納入綠色認定范圍。

 

二是碳核算計量基礎相對薄弱。除了24個重點行業(yè)，金融行業(yè)等其他行業(yè)的碳核算依據(jù)尚未建立，碳核算范圍邊界、因子計算方法等仍未清晰，碳核算的數(shù)據(jù)支撐不足、基礎設施缺乏。除了納入碳排放權交易的控排企業(yè)，大部分實體企業(yè)不具備開展碳核算的能力，金融機構在碳核算方面的探索也不多見，服務碳核算的第三方專業(yè)機構良莠不齊。碳排放信息基礎設施尚未建立，各部門之間數(shù)據(jù)共享機制仍未暢通，不能有效支撐碳排放數(shù)據(jù)“可測量、可報告、可回溯”。

 

三是碳排放信息披露規(guī)則尚需完善。由于環(huán)境信息披露不是強制義務，主動披露環(huán)境信息的企業(yè)仍然較少，上市公司中披露環(huán)境信息的僅占比25%；而且各企業(yè)披露的形式和內(nèi)容均不統(tǒng)一，有的是社會責任報告，有的是環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，有的是可持續(xù)發(fā)展報告；信息披露的質(zhì)量不夠高，以案例居多，量化指標少，體系化不夠，且缺乏第三方認證，可信度有待提升。

 

由于碳核算和碳披露工作涉及多部門多層級多領域，建議國家相關部門之間加大協(xié)同，在完善碳核算標準、健全碳披露制度、建設碳排放信息平臺、共享碳排放數(shù)據(jù)等方面進一步協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對實體企業(yè)、金融機構和第三方機構碳核算和碳披露工作的“三個激勵”。

 

一是激勵實體企業(yè)主動開展碳核算和碳披露。政府部門出臺相關政策，對于主動開展碳核算、披露碳排放信息的實體企業(yè)，給予稅優(yōu)、貼息、擔保、資金獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構開立碳賬戶、進行碳認證，為低碳轉(zhuǎn)型效果好的實體企業(yè)給予更低成本的綠色貸款、綠色信貸、綠色資產(chǎn)證券化等金融支持，讓實體企業(yè)得到成本補償和實實在在的效益，提升商業(yè)可持續(xù)性。

 

二是激勵金融機構提升碳核算和碳披露工作水平。通過業(yè)績評價傾斜、央行再貸款等政策便利，提升金融機構開展金融業(yè)務碳核算和碳披露的積極性；可以考慮先在大型金融機構或上市金融機構強制開展碳排放等環(huán)境信息披露，激勵金融機構優(yōu)化資源配置，發(fā)揮引導作用和放大效應，帶動和支持實體企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

三是激勵第三方機構提升碳核算和碳披露的專業(yè)性。國家主管部門可考慮采取準入許可等方式，培育一批專業(yè)的第三方機構，提供碳核算核查、數(shù)據(jù)采集分析、碳排放信息披露等服務，并給予相應稅收、人才、資金等政策紅利；加強與高校、科研單位、智庫的合作，健全碳核算理論和方法體系，推進碳核算“體系化-標準化-數(shù)據(jù)化”；利用數(shù)字化手段賦能碳核算、檢測、核查，搭建相關數(shù)據(jù)平臺，對接國家碳排放信息基礎設施，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、高質(zhì)量，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供重要支撐。