“面向‘雙碳’目標(biāo)：超特大城市氣候治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)北京的啟示”專家研討會(huì)

　　9月11日，首都治理熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（總第4期）“面向‘雙碳’目標(biāo)：超特大城市氣候治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)北京的啟示”專家研討會(huì)在北京召開(kāi)。

 

　　制定氣候治理協(xié)同戰(zhàn)略

 

　　中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)張杰向參會(huì)專家介紹了人大首發(fā)院在服務(wù)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位、提升首都治理體系與治理能力現(xiàn)代化上做出的努力和貢獻(xiàn)，指出雙碳目標(biāo)下北京作為特大城市的氣候治理具有全國(guó)和全球性意義，表示人大首發(fā)院將持續(xù)開(kāi)展北京和京津冀氣候治理研究，為北京市政府和中央有關(guān)部門(mén)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的咨詢決策服務(wù)。

 

　　中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉金龍就會(huì)議背景和“面向‘雙碳’目標(biāo)：超特大城市氣候治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)北京的啟示”報(bào)告主體內(nèi)容做介紹。該報(bào)告介紹了氣候變化與超特大城市的聯(lián)系，闡述了氣候治理困境、超特大城市氣候治理框架、“雙碳”目標(biāo)設(shè)定及其碳排放狀況，比較分析了紐約、倫敦、東京、北京、上海碳排放主要來(lái)源、碳排放重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域、典型案例經(jīng)驗(yàn)，并提出了超特大城市氣候協(xié)同治理中的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)北京的啟示。

 

　　劉金龍指出，第三產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)將成為北京氣候治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而依賴政府和大型企業(yè)參與的治理模式將面臨困難，北京市應(yīng)發(fā)揮作為全球城市的優(yōu)勢(shì)，將政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)作為氣候治理的有機(jī)整體，制定北京市的氣候治理協(xié)同戰(zhàn)略。

 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)從跨地區(qū)碳治理模式的比較上出發(fā)，提出中國(guó)當(dāng)下的碳治理依舊存在自上而下、任務(wù)逐級(jí)分解的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制在減排上發(fā)揮的作用尚不完善。國(guó)內(nèi)各城市減排的成效很大程度上取決于城市的內(nèi)部治理能力，外部激勵(lì)欠缺。而“雙碳”目標(biāo)的確立則使得原本的政治環(huán)境發(fā)生了改變，這將推動(dòng)各個(gè)城市圍繞碳減排達(dá)成行動(dòng)。

 

　　重視市場(chǎng)與科技支持

 

　　北京市豐臺(tái)區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)芮元鵬認(rèn)為，北京氣候治理具有城市定位清晰、碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、公眾共識(shí)、化石能源轉(zhuǎn)型成效顯著、產(chǎn)業(yè)搬遷等優(yōu)勢(shì)，也面臨剛需增長(zhǎng)強(qiáng)勁、技術(shù)有待突破、制度路徑依賴等困難。他還介紹了豐臺(tái)在碳減排和能源優(yōu)化方面的成效經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化緊密聯(lián)系。

 

　　北京市應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)中心主任邱大慶梳理了北京市氣候變化與碳治理的發(fā)展歷程，認(rèn)為全球特大城市碳達(dá)峰背后的機(jī)制與實(shí)現(xiàn)邏輯與突發(fā)事件密切相關(guān)，并將北京市大氣污染治理與碳減排兩項(xiàng)重大工程進(jìn)行了比較。他強(qiáng)調(diào)，需要揚(yáng)棄北京市大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)的碳治理中更加重視市場(chǎng)與科技的支持。

 

　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局節(jié)能與資源綜合利用處副處長(zhǎng)胡倩圍繞北京能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源安全的話題進(jìn)行了論述，闡明了未來(lái)北京在新能源汽車(chē)推廣、綠電跨區(qū)域輸送上可能面臨的一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，希望課題組繼續(xù)圍繞全球超大城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化原因、東京減排經(jīng)驗(yàn)、北京和上海氣候治理異同等方面開(kāi)展深入的專題研究。

 

　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局節(jié)能與綜合利用處副處長(zhǎng)王蕓表示，政府機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)在氣候治理中的及時(shí)溝通和密切合作十分重要。她對(duì)當(dāng)前北京市工業(yè)領(lǐng)域在節(jié)能減排上所做的系列工作進(jìn)行了介紹，并結(jié)合北京市圍繞“雙碳”目標(biāo)開(kāi)展的工作對(duì)報(bào)告中的案例進(jìn)行了補(bǔ)充。

 

　　北京市委研究室郊區(qū)處干部田川認(rèn)為，開(kāi)展超特大城市氣候治理經(jīng)驗(yàn)比較研究有助于把世界經(jīng)驗(yàn)帶到北京，建議分專題向北京市政府報(bào)送相關(guān)成果信息。他梳理了北京市委、市政府關(guān)于“雙碳”工作的重要文件和重要講話，認(rèn)為需要緊扣“五子”（建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動(dòng)以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展）開(kāi)展氣候治理研究和出臺(tái)配套政策。

 

　　中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士龍賀興認(rèn)為，北京市氣候治理需要高度重視消費(fèi)端的碳減排，為家庭和社區(qū)積極參與減排提供適當(dāng)激勵(lì)。他建議課題組繼續(xù)深入挖掘倫敦市社區(qū)和居民碳減排的政策、舉措和經(jīng)驗(yàn)，為北京市構(gòu)建家庭和社區(qū)碳減排體系提供借鑒。

 

　　此外，與會(huì)專家還圍繞北京市公共交通、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、森林碳匯等領(lǐng)域的碳減排開(kāi)展了討論并交換意見(jiàn)。