攜手應(yīng)對(duì)氣候變化 共建地球美好家園——“氣候變化司法應(yīng)對(duì)”國際研討會(huì)會(huì)議綜述

 

與會(huì)代表普遍認(rèn)可環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失三大危機(jī)相互聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境是有機(jī)統(tǒng)一整體，應(yīng)當(dāng)采取綜合性措施予以治理和保護(hù)。這些觀點(diǎn)與我國堅(jiān)持系統(tǒng)觀念開展生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄的工作思路相契合。

 

中國最高人民法院副院長楊臨萍大法官提出以系統(tǒng)方法論指導(dǎo)氣候變化司法應(yīng)對(duì)的行動(dòng)路徑。一要充分關(guān)注全球生態(tài)環(huán)境三大危機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，有效應(yīng)對(duì)任一危機(jī)均是解決其他危機(jī)的重要組成部分，也是對(duì)地球整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)改善。二要正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，人類作為大自然的適應(yīng)者和改造者，本身也是地球生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，人類與生態(tài)環(huán)境深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展是共建地球美好家園的必然選擇。三要高度重視環(huán)境公益訴訟價(jià)值，統(tǒng)籌保護(hù)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，踐行綠色原則，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。四要注重發(fā)揮法官主體作用，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，通過標(biāo)志性案例共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程。

 

巴基斯坦最高法院大法官賽義德·曼蘇爾·沙阿認(rèn)為，司法路徑必須基于自然做出適應(yīng)，氣候變化涉及一系列適應(yīng)政策，氣候適應(yīng)型司法的核心是生物多樣性保護(hù)，要保護(hù)生物多樣性并提升其自身復(fù)原力，基于自然生態(tài)提出系統(tǒng)解決方案遏制氣候變化負(fù)面影響。巴西國家高等法院法官、全球環(huán)境司法研究所創(chuàng)始成員安東尼奧·本杰明提出，氣候變化與生物多樣性是同一枚硬幣的兩面，氣候變化是生物多樣性喪失的主要驅(qū)動(dòng)因素之一，分而治之存在諸多弊端，法官辦理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)努力采取兩者兼顧的方法和路徑；司法管轄區(qū)往往導(dǎo)致生物棲息地及河流流域的割裂，因此綜合保護(hù)模式至關(guān)重要，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性角度解決問題。

 

阿根廷最高法院大法官里卡多·洛倫塞蒂表示，環(huán)境是不可分割的公共產(chǎn)品，屬于整個(gè)社會(huì)，要跳出雙邊沖突視角以多中心視角看待問題，解決方案不應(yīng)只關(guān)注過去，應(yīng)著眼于可持續(xù)性解決沖突。世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法委員會(huì)主席、挪威奧斯陸大學(xué)教授克里斯蒂娜·沃格特提出，氣候變化和生物多樣性相互關(guān)聯(lián)，國際層面有不同的機(jī)制予以應(yīng)對(duì)，各國通常將兩者融合立法，環(huán)境國際條約的保護(hù)目標(biāo)主要通過締約國國內(nèi)立法實(shí)現(xiàn)，也可能通過訴訟實(shí)現(xiàn)。亞洲開發(fā)銀行氣候變化司法能力技術(shù)援助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組長布里奧尼·伊爾斯提出，回應(yīng)全球重大生態(tài)環(huán)境問題的國際條約具有共同核心價(jià)值，但在運(yùn)作過程中各自為政，政策制定者將氣候變化和生物多樣性喪失視為割裂的問題，缺乏明確有效的機(jī)制加強(qiáng)兩者的協(xié)同應(yīng)對(duì)?！栋屠鑵f(xié)定》的法律框架向成員國提出整合氣候變化和生物多樣性保護(hù)的解決方案，但并非必選要求。法官在發(fā)現(xiàn)這些差距及作出回應(yīng)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在討論生物多樣性喪失或者氣候變化應(yīng)對(duì)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮將兩個(gè)目標(biāo)相互融合，提供一體化的解決方案。

 

中國武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長秦天寶教授表示，氣候變化應(yīng)對(duì)與生物多樣性保護(hù)相互影響，構(gòu)成兩者協(xié)同的科學(xué)基礎(chǔ)。司法協(xié)同可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，既要關(guān)注顯性的、短期的減緩問題，也要關(guān)注隱形的、長期的適應(yīng)問題，從提升自然生態(tài)系統(tǒng)及強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的適應(yīng)氣候變化能力兩個(gè)方面切入。提出了陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源領(lǐng)域、海洋領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)與糧食安全領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程領(lǐng)域、城市與人居環(huán)境領(lǐng)域的司法保護(hù)目標(biāo)及重點(diǎn)案件類型。