國際海事組織航運碳減排政策體系研究

       隨著航運碳減排議題受到越來越多的關(guān)注，IMO著手構(gòu)建起較為全面的政策體系。綜觀各項現(xiàn)有政策，大體可分為三大類：規(guī)劃引導(dǎo)類政策、強制約束類政策、支持保障類政策，基本形成了以規(guī)劃引導(dǎo)類政策為引領(lǐng)、強制約束類政策為主體、支持保障類政策為補充的政策體系。        ( 一 ) 規(guī)劃引導(dǎo)類政策       早在2003年，IMO 第23屆全體大會 ( Assembly ) 就通過963號決議，將船舶溫室氣體減排列為IMO重要的政策議題，要求海上環(huán)境保護委員會 ( MEPC ) 圍繞該議題規(guī)劃開展一系列評估和開發(fā)工作。為進一步推動航運碳減排，2018年MEPC第72屆會議通過了《IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》( Initial IMO Strategy on Reduction of GHG Emissions from Ships），這是IMO第一次系統(tǒng)性地闡述其針對國際航運業(yè)推進溫室氣體減排的總體規(guī)劃。該初步戰(zhàn)略明確提出到2030年，全球航運業(yè)平均每運輸單位的碳排放強度同2008年相比至少降低40%，到2050年力爭降低70%，航運業(yè)的年度溫室氣體排放總量到2050年至少在2008年的基礎(chǔ)之上降低50%。       作為指導(dǎo)航運業(yè)實施碳減排的戰(zhàn)略性文件，《IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》提出了短期、中期、長期可能的備選減排措施清單。其中，短期減排措施主要包括：進一步改進船舶能效管理框架；針對新船和現(xiàn)有船開發(fā)技術(shù)性和操作性的能效管理辦法；鼓勵各國制訂和更新航運減排的國家自主計劃；發(fā)起替代性的低碳/零碳燃料的研發(fā)；面向各類燃料制定全生命周期溫室氣體/碳強度導(dǎo)則。中期減排措施主要包括：有效應(yīng)用替代性的低碳/零碳燃料實施計劃；開發(fā)包括市場化措施在內(nèi)的創(chuàng)新型減排機制；建立有效的反饋機制以總結(jié)經(jīng)驗和分享最佳實踐。長期減排措施主要包括：繼續(xù)開發(fā)零碳或非碳基燃料；鼓勵建立創(chuàng)新型減排機制。       《IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》是IMO推進全球航運業(yè)碳減排的重要里程碑，體現(xiàn)了IMO的減排愿景和決心。鑒于全球氣候變暖問題的緊迫性，IMO也適時啟動對初步戰(zhàn)略的修訂，現(xiàn)階段的一個重要修訂焦點就是重新設(shè)定2050年的減排目標。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

        ( 二 ) 強制約束類政策

       《國際防止船舶造成污染公約》( 簡稱MARPOL公約 ) 是IMO主導(dǎo)制定的有關(guān)防治和限制船舶污染物排放造成環(huán)境損害的國際公約，對締約國船舶有著強制約束力。IMO針對航運碳減排推出強制約束類政策主要通過對MARPOL公約相關(guān)內(nèi)容的修訂來貫徹落實?？傮w來看，圍繞航運碳減排，IMO先后推出船舶能效設(shè)計指數(shù) ( Energy Efficiency Design Index，簡稱EEDI )、現(xiàn)有船舶能效指數(shù) ( Energy Efficiency Existing Ship Index，簡稱EEXI )、碳強度指數(shù) ( Carbon Intensity Indicator，簡稱CII )、數(shù)據(jù)收集系統(tǒng) ( Data Collecting System，簡稱DCS ) 及船舶能效管理計劃 ( Ship Energy Efficiency Management Plan，簡稱SEEMP ) 五大方面的監(jiān)管舉措。具體來看：

        1.EEDI 

      EEDI作為面向新造船舶的技術(shù)能效指標，其要求400總噸以上主要類型的新造船及經(jīng)重大改建的現(xiàn)有船的二氧化碳排放量與船舶設(shè)計載重量和參考航速乘積的比值達到一定水平。針對相關(guān)船舶規(guī)定所計算達到的EEDI ( Attained EEDI ) 應(yīng)小于規(guī)定所要求的EEDI ( Required EEDI )。考慮到新造船技術(shù)的不斷發(fā)展，IMO針對EEDI分三個時間階段分別設(shè)置了不同的折減系數(shù)。由于MARPOL公約對EEDI僅是作了框架性的強制規(guī)定，MEPC相應(yīng)地制定了一套具體的實施導(dǎo)則，涉及計算方法、測量方法、檢驗和發(fā)證、EEDI基準線的計算等多方面內(nèi)容，相關(guān)導(dǎo)則也經(jīng)過多次更新修訂以更加完善并符合航運實踐。EEDI的推出明顯加快了造船業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進了全球船隊的低碳轉(zhuǎn)型。

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        2.EEXI

       因EEDI僅針對新造船舶，鑒于全球船隊中仍存在相當規(guī)模的老舊現(xiàn)有船舶，如何提高現(xiàn)有船舶效能進而降低其溫室氣體排放，引起了航運業(yè)的廣泛關(guān)注。IMO于2021年推出面向現(xiàn)有船舶的EEXI，旨在通過采用與EEDI相似的強制性技術(shù)要求促使現(xiàn)有運營船舶進行技術(shù)更新，提高船舶能效，降低碳排放。EEXI是根據(jù)船舶固有技術(shù)參數(shù)并考慮主機限定后功率進行評估得到的能效指數(shù)，基本沿襲了EEDI的計算方法，但與EEDI相比，在主機功率、燃油消耗量和參考航速等參數(shù)的計算選取方面更為靈活。EEXI的推出有利于促使現(xiàn)有船舶采取限制主機功率措施，抓緊開展其他各類節(jié)能改裝工作，而對于節(jié)能改裝潛力不大的老舊船舶，EEXI的實施將加速其拆解進程。

        3.CII

       不同于EEDI、EEXI這類技術(shù)能效指標，CII屬于營運類指標，著重反映船舶在實際營運過程中的碳排放情況。IMO于2021年規(guī)定，將從2023年開始對5 000總噸及以上的相關(guān)適用船舶，每年進行CII指數(shù)的計算、驗證和評級，對評級等級不佳的船舶，要求其制訂相應(yīng)的糾正計劃。為促使船舶不斷降低碳排放強度，IMO還針對CII指數(shù)的計算設(shè)置了折減系數(shù)。目前，規(guī)定折減系數(shù)將從2023年的5%逐年提升至2026年的11%。CII指數(shù)的推出將促使船東更加注重船舶在實際營運環(huán)節(jié)的碳排放水平，也將在一定程度上對船舶營運模式產(chǎn)生潛在影響。

        4.DCS

       引入市場化手段來進行航運業(yè)碳排放控制是IMO一直以來的重要倡議之一，而采集航運企業(yè)及其船舶年度碳排放數(shù)據(jù)和相關(guān)能效信息是建立航運碳排放市場機制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。鑒于此，IMO于2016年正式推出DCS系統(tǒng)，要求從2019年起，5 000總噸以上的船舶需要向主管機構(gòu)報告其所使用的各類船用燃油的消耗數(shù)據(jù)。為掌握船舶每年的碳排放量數(shù)據(jù)，并支持未來進一步減少船舶碳強度的措施，IMO還設(shè)立了船舶燃油消耗量數(shù)據(jù)庫以提供可視化的數(shù)據(jù)服務(wù)?；贒CS系統(tǒng)收集的全球船舶燃油消耗數(shù)據(jù)，為IMO有效評估航運碳排放總體水平、開展船舶CII評級及制定后續(xù)航運碳減排戰(zhàn)略提供了極為重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

        5.SEEMP

       作為促進船舶提升能效和減少排放的重要管理手段，SEEMP于2011年被IMO納入MARPOL公約并于2013年起正式實施，要求航運企業(yè)為旗下400總噸以上的船舶配備經(jīng)主管機關(guān)或組織批準的SEEMP，核心在于面向具體船舶制定針對性的能效改進措施并予以有效實施?？紤]到各航運企業(yè)和各船舶的實際運營特點，為保證相關(guān)能效管理措施的有效性和可操作性，需制定必要的操作程序，并通過科學系統(tǒng)評估和不斷改進完善，最終形成針對某一具體船舶的最佳能效管理措施。從流程上看，SEEMP主要包含四大步驟：規(guī)劃、實施、監(jiān)控、自我評價和改進。從內(nèi)容上看，隨著DCS、CII的推出，SEEMP的內(nèi)容不斷拓展，船舶有關(guān)DCS和CII的內(nèi)容也均被納入其體系。

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        ( 三 ) 支持保障類政策

       為有效提升成員國特別是廣大發(fā)展中國家在提升船舶能效和降低船舶排放方面的履約能力，IMO通過實施一系列的合作項目來支持和促進船舶能效技術(shù)在全球范圍內(nèi)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓，這些項目主要包括全球海運能效伙伴項目、區(qū)域國際海事技術(shù)合作中心項目、綠色航運2050項目、低碳航運全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟項目等。除技術(shù)性合作項目外，IMO還十分注重對航運碳減排活動的資金支持。2019年，MEPC第74屆會議批準設(shè)立溫室氣體技術(shù)合作信托基金 ( GHG TC-Trust Fund )。其由多方捐贈機構(gòu)自愿捐款形成，旨在為全球航運碳減排技術(shù)合作和能力建設(shè)活動提供專門的財政支持，以更好地貫徹落實IMO關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略。        IMO還高度重視發(fā)揮成員國在推進航運業(yè)減排方面的能動性。例如，MEPC第74屆會議通過《請成員國鼓勵港口和航運業(yè)開展自愿合作以促進船舶溫室氣體減排》的決議，號召成員國采取規(guī)制、技術(shù)、操作和經(jīng)濟等方面的措施以減少船舶在港期間的溫室氣體排放。2020年，MEPC第75屆會議通過《鼓勵成員國制定和提交旨在降低船舶溫室氣體排放的自愿國家行動計劃》，建議成員國在進一步提升船舶能效、研發(fā)低碳和零碳燃料、加強綠色航運基礎(chǔ)設(shè)施等方面采取國家行動計劃。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com