解讀《河南省2023—2024年重點領域節(jié)能降碳改造實施方案》

近日，經省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《河南省2023—2024年重點領域節(jié)能降碳改造實施方案》（以下簡稱《實施方案》），嚴格高耗能行業(yè)能效標桿管理，加強政策激勵，“一企一策”清單化項目化推進節(jié)能降碳改造，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，提升存量項目能源利用效率，為如期實現碳達峰目標作出貢獻。

 

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

 

推進重點領域節(jié)能降碳改造，是降低能耗和碳排放強度、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，是產業(yè)提質升級、實現高質量發(fā)展的內在要求，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進經濟增長的有效舉措。2021年8月，省發(fā)展改革委印發(fā)實施《河南省重點用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計劃（2021—2023年）》（豫發(fā)改環(huán)資〔2021〕696號），明確提出“利用3年時間，具備條件的重點用能單位改造一遍，實現能效應提盡提”。2022年4月，為進一步貫徹落實國家部署，省節(jié)能辦印發(fā)《關于深入推進重點領域節(jié)能降碳改造的通知》（豫節(jié)能辦〔2022〕1號），要求開展重點行業(yè)能效對標行動，加快推動基準值以下的項目實施節(jié)能降碳改造。經過不懈的努力，高耗能行業(yè)、重點用能單位節(jié)能意識普遍增強，節(jié)能管理水平顯著提高，重點領域能源利用效率持續(xù)提升。同時也認識到，我省產業(yè)結構重化趨勢尚未從根本上轉變，高耗能行業(yè)能源消費量大、產出低的特征明顯，必須采取更加嚴格標準、更加精準措施，有力有序推動低效產能實施節(jié)能降碳改造，深挖節(jié)能潛力，為經濟社會高質量發(fā)展騰挪用能空間，我們制定了《實施方案》。

 

二、近期節(jié)能降碳改造的總體考慮是什么？

 

2023—2024年重點領域節(jié)能降碳改造的總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府推進碳達峰碳中和決策部署，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和安全降碳，以提升高耗能行業(yè)能效水平為核心，以實施節(jié)能降碳改造工程為抓手，健全節(jié)約能源資源政策標準體系，完善重點用能單位能源消費報告制度，促進產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，為如期實現碳達峰目標作出貢獻。

 

到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點行業(yè)能效水平低于基準值（限額值）的項目全部完成節(jié)能降碳改造，力爭實現節(jié)能能力400萬噸標準煤/年以上，能效水平達到標桿值（先進水平）的存量項目30%以上，行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

 

三、重點領域節(jié)能降碳改造的方向有哪些？

 

《實施方案》進一步明確了節(jié)能降碳改造方向，有計劃有步驟推動全省重點用能單位（年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業(yè)）以及能效水平低于全省行業(yè)平均水平（以2021年為基準年）的項目實施節(jié)能降碳改造。主要包括5個方面：

 

一是技術改造增效降碳。加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，退出落后或低效的工藝技術和生產裝置，實施技術裝備迭代升級改造，實現整體能效水平提升。

 

二是高耗能設備節(jié)能降碳。實施電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器等重點用能產品設備更新升級改造，改造后須達到強制性能效標準2級及以上。

 

三是清潔能源替代降碳。在具備條件的重點用能單位，加快發(fā)展分布式光伏等新能源項目，推動工業(yè)綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用。

 

四是清潔生產減排降碳。大力推廣清潔生產工業(yè)設備技術應用，實施原料清潔替代、中水循環(huán)利用、生產過程“三廢”無害化處置和資源化利用等減污協同增效改造，推動企業(yè)實施節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產改造。

 

五是智慧管理提質降碳。實施數字化改造，推動年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能單位深化完善能耗在線監(jiān)測企業(yè)端系統(tǒng)建設，開展能耗3級計量數據采集。

 

四、節(jié)能降碳改造又出臺哪些更加有效的政策措施？

 

《實施方案》更加注重項目化、工程化推進節(jié)能降碳改造，以能效管理為切入點，以節(jié)能降碳改造項目為落腳點，出臺了更實更深更強的政策措施。主要是5個方面：

 

一是實施高耗能存量項目能效分級管理。能效達到行業(yè)標桿值（先進水平）的項目，“十四五”期間免于節(jié)能監(jiān)察。能效低于行業(yè)基準值（限額值）的項目，加大節(jié)能監(jiān)察力度，對不能按期完成改造或改造后能效仍達不到全省行業(yè)平均水平的項目限制用能，堅決遏制高耗能項目不合理用能。

 

二是加大節(jié)能降碳改造項目資金投入。優(yōu)先推薦高耗能園區(qū)、企業(yè)節(jié)能降碳改造項目爭取中央預算內投資資金。適時向金融機構推薦一批重點項目，爭取綠色信貸支持。統(tǒng)籌安排省級相關專項資金支持實施重點領域節(jié)能降碳改造工程。鼓勵各地加大財政資金支持力度，對符合條件的節(jié)能降碳改造項目以適當形式進行獎補。

 

三是鼓勵企業(yè)節(jié)能量進入用能權市場交易。“十四五”期間重點用能單位實施節(jié)能降碳改造項目形成的節(jié)能量，經第三方機構審核、市級發(fā)展改革部門認定后，優(yōu)先投放用能權市場交易，降低企業(yè)節(jié)能改造成本。

 

四是高耗能項目新增用能與區(qū)域節(jié)能改造效果掛鉤。“兩高”項目會商聯審、固定資產投資項目節(jié)能審查增加對項目增加值能耗水平評價。完成“十四五”能耗強度降低目標進度滯后的地方，新建項目增加值能耗高于全省工業(yè)增加值能耗平均水平的，實行新增能耗等量替代，能耗替代量從實施節(jié)能降碳改造工程形成的節(jié)能量挖掘。

 

五是企業(yè)能效水平與負荷管控及電價政策掛鉤。能效水平低于全省行業(yè)平均水平的低效產能要納入負荷管控企業(yè)名單。高耗能企業(yè)參與電力市場交易的，交易電價不受煤電基準價上浮20%限制。

 

五、節(jié)能降碳改造如何具體實施？

 

為抓實抓深抓細重點領域節(jié)能降碳改造，重點開展以下工作。

 

一是抓節(jié)能制度落實。落實重點用能單位能源消費報告、能源管理崗位和負責人制度，完善能源消費報告和監(jiān)測分析制度。省發(fā)展改革委組織成立重點行業(yè)能源消費數據分析工作專班，分行業(yè)開展業(yè)務培訓，規(guī)范能源消費報告邊界、計量核算方法。

 

二是抓能效對標管理。組織開展重點用能單位能效對標行動，建立轄區(qū)重點用能單位能效水平清單臺賬，發(fā)布全省行業(yè)能效平均水平（高于國家行業(yè)基準值）。推動能效低于行業(yè)基準值的項目限期實施改造，引導能效低于全省行業(yè)平均水平的項目對標實施改造。

 

三是抓項目清單化推進。堅持“一企一策”建立分年度節(jié)能降碳改造臺賬，強化調度督導，確保工作成效。2023年全省計劃實施改造項目226個，總投資303億元，預計節(jié)約能源消費220萬噸標準煤/年、減少二氧化碳排放759萬噸/年。

 

四是抓政策宣傳引導。認真總結凝練重點用能單位節(jié)能降碳改造成效和做法，及時予以宣傳推廣，使能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求。