積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)，助推“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山理念為“美麗中國”建設(shè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。為此，黨的二十大報告進(jìn)一步提出“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的科學(xué)論斷，要求“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”，并要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。

 

為了落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全國各地各部門都在積極行動。11月16日，國家發(fā)展改革委員會、國家統(tǒng)計局、國家能源局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求“積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)，推動可再生能源參與綠證交易”，其目的就是要“推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求”，以促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

 

眾所周知，可再生能源也被稱為綠證能源，主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。這些新型能源具有可再生、清潔、低碳等特點，是中國控制能源消費強(qiáng)度和消費總量的重要依靠。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)綠色化發(fā)展的決策部署、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以及《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的有關(guān)要求，即“有序推進(jìn)新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制”“在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除”，其目的就是要強(qiáng)化對可再生能源的發(fā)展與利用、以減少對高排放量的能源消耗。

 

不可否認(rèn)，要真正提高對新型可再生能源的利用率，需要綜合施策。這意味著不僅需要排放量控制、財政直接補(bǔ)貼、評估評價、行政獎勵等行政手段，還需要排放權(quán)交易等市場化工具。實踐證明，在控制排放量的初期，市場化手段即排放權(quán)交易是一個有效的政策工具。為此，《通知》提出了綠色證書可以交易的舉措，即在“可再生能源綠色電力證書（以下簡稱‘綠證’）是可再生能源電力消費的憑證”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“建立全國統(tǒng)一的綠證體系”“積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)，推動可再生能源參與綠證交易”。這對于可再生能源的發(fā)展和利用無疑是個利好政策。

 

推動綠證的轉(zhuǎn)讓交易，將成為下一步綠色化發(fā)展工作的重要內(nèi)容之一。當(dāng)然，要進(jìn)行綠證的轉(zhuǎn)讓交易還需要做好一些基礎(chǔ)工作，為開啟交易做好準(zhǔn)備。這其中，規(guī)范數(shù)據(jù)報送與核算是前提，也是首要任務(wù)。這是因為，只有最終核定各地區(qū)上一年度新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)，即摸清各地“家底”，才能進(jìn)行規(guī)劃和管理。其次，加強(qiáng)綠證管理是保障，也是基礎(chǔ)性工作。綠證交易作為一項新事物，中央部門應(yīng)該加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，地方有關(guān)部門同樣也要加強(qiáng)對本地區(qū)綠證工作的監(jiān)督管理，確保綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決杜絕虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。

 

“積極推進(jìn)綠證交易市場建設(shè)”“推動可再生能源參與綠證交易”是一項利國利民的好事。好事只有落實好、執(zhí)行到位才能真正發(fā)揮其功用?？梢灶A(yù)測，隨著綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，“天更藍(lán)、水更清”的“美麗中國”將會更大程度地提高人民的獲得感、幸福感。（責(zé)任編輯：華章 安然 宇馨）

 

（王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院教授）