對近期綠證政策的解讀、思考與建議

前言

 

       2017年2月，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號）》（以下簡稱《綠證通知〔2017〕》），標志著我國可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）制度正式施行。 

 

       在進一步推動“雙碳”目標的大背景下，我國提出了要建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年10月24日，國務院頒布的《2030年前碳達峰行動方案》中提出，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右。“十四五”期間，我國可再生能源進入了全新的發(fā)展階段，可再生能源發(fā)電增量將成為增量主體，占比超過50%。

 

      2021年底，我國的中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。同時期，國務院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，進一步明確各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。

 

       為構建綠色電力環(huán)境價值體系，促進可再生能源開發(fā)利用，引導全社會消費綠電，同時貫徹中央經(jīng)濟工作會議的有關精神和相關政策要求，完善能耗雙控制度，增強能源消費總量管理彈性，我國的綠證制度即將“再次出發(fā)”。這從近幾月以來綠證相關政策的接連出臺可見一斑。

 

       2022年9月15日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于推動電力交易機構開展綠色電力證書交易的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕797號）（以下簡稱797號文），提到要積極穩(wěn)妥擴大綠電和綠證交易范圍，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值，推動電力交易機構開展綠色電力證書交易。

 

       2022年10月下旬，國家能源局在一定范圍內(nèi)下發(fā)了《關于完善可再生能源綠色電力證書制度的通知(征求意見稿）》（以下簡稱《綠證制度征求意見稿》），提出要進一步完善可再生能源電力證書制度，明確綠證定義，規(guī)范綠證核發(fā)，完善綠證交易，強化綠證應用等。

 

      2022年11月16日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家能源局公開發(fā)布《關于進一步做好新增可再生能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《新增可再生能源消費通知》），明確以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。

 

      本文將主要圍繞以上三個政策文件，結合對綠證市場現(xiàn)狀與趨勢的分析，為我國綠證制度的完善方向提出幾點思考與建議。

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