合同訂立、節(jié)能收益分配成合同能源管理項(xiàng)目操作難點(diǎn)

2012年12月19日，合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目首次在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中亮相，這意味著中央預(yù)算單位的合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目均要實(shí)行政府集中采購。面對(duì)服務(wù)類采購中這個(gè)新成員的加入，采購人更多感覺是新鮮陌生。時(shí)隔近兩年的時(shí)間，這項(xiàng)新規(guī)定的具體實(shí)際操作情況究竟怎樣？記者為此采訪了相關(guān)采購單位和業(yè)內(nèi)專家。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

記者在中國政府采購網(wǎng)的采購公告中，搜索了從2013年1月1日至今年8月17日期間所有以“合同能源管理”為關(guān)鍵詞的中央級(jí)采購公告，卻只發(fā)現(xiàn)了4條公告信息，搜索結(jié)果著實(shí)有些出乎意料。而這其中分別包括兩家采購人的招標(biāo)、中標(biāo)公告，也就意味著目前為止，通過集中采購方式購買合同能源管理服務(wù)的中央預(yù)算單位只有兩家。

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這樣的情況在記者對(duì)合同能源管理話題的采訪過程中也得到了印證，很多中央單位政府采購負(fù)責(zé)人表示對(duì)該項(xiàng)采購服務(wù)項(xiàng)目并不清楚，建議記者向機(jī)關(guān)服務(wù)中心等專門負(fù)責(zé)節(jié)能工作的部門了解情況。還有一些工作人員覺得本單位沒有合同能源管理服務(wù)的采購需求，甚至不知道合同能源管理服務(wù)納入了集中采購目錄。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

經(jīng)記者采訪，業(yè)內(nèi)專家多數(shù)分析認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)推廣合同能源管理積極性不高，除了政策宣傳引導(dǎo)和操作上的瓶頸外，主要是用能單位在思想觀念、政策法規(guī)、合同執(zhí)行等方面存在障礙。很多單位政府采購負(fù)責(zé)人對(duì)合同能源管理服務(wù)本身“不懂不會(huì)”“沒有采購需要”的想法也阻礙了該項(xiàng)服務(wù)采購工作的推進(jìn)。

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對(duì)此，專家認(rèn)為，將合同能源管理服務(wù)納入政府集中采購目錄，本身具備一定的政策導(dǎo)向性，是希望中央預(yù)算單位與節(jié)能服務(wù)公司以合同形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，中央預(yù)算單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn),而這種節(jié)能管理方式的推廣需要一定時(shí)間，對(duì)采購人的政策宣傳引導(dǎo)工作十分必要。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在采訪過程中，一些受訪單位認(rèn)為合同能源管理在甲乙雙方合同訂立上的細(xì)節(jié)很難達(dá)成一致，尤其是節(jié)能收益的分配問題最讓采購人頭疼。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

采購人和節(jié)能服務(wù)公司都認(rèn)為自身在節(jié)能改造過程中各自承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)，采購人擔(dān)心項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大，節(jié)能改造有沒有失敗的可能？如何準(zhǔn)確評(píng)估節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能成效？如果出了問題誰負(fù)責(zé)？節(jié)能服務(wù)公司則認(rèn)為，用能單位的人員日常行為習(xí)慣不在其可以控制的范圍內(nèi)，但也會(huì)影響最終的節(jié)能效果，例如：工作人員能否在下班后自覺關(guān)閉所有電源，空調(diào)溫度是否調(diào)節(jié)在合適溫度等。

一位從事第三方節(jié)能量驗(yàn)證服務(wù)的工作人員告訴記者，在合同能源管理項(xiàng)目中采購人和節(jié)能服務(wù)公司對(duì)于實(shí)際產(chǎn)生的節(jié)能量（節(jié)能收益）會(huì)存在爭(zhēng)議，通常節(jié)能量的測(cè)算是合同執(zhí)行的難點(diǎn)。一般情況下，都是用能單位與節(jié)能服務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能效益發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，有的是對(duì)能耗自然增減量認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的是因?yàn)橛媚軉挝蝗耸伦儎?dòng)后“不認(rèn)賬”。這就需要在合同能源管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)和用能單位之間引入第三方專業(yè)的節(jié)能量測(cè)算和驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，從第三方專業(yè)、公正的角度在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施過程中以及最終產(chǎn)生收益階段，對(duì)節(jié)能量進(jìn)行測(cè)算和驗(yàn)證，從而作為節(jié)能收益分配的依據(jù)。

對(duì)于合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目的合同文本應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，專家指出，在《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）里有明確規(guī)定。此外，《通則》的附件中也提供了合同樣本，對(duì)節(jié)約收益分配的方案也可以在合同里明確約定。(完)

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