排污權(quán)交易“叫好不叫座”的原因有哪些？多重問題如何“對癥下藥”？

 

　　多位環(huán)保專家認(rèn)為，目前我國的排污權(quán)交易機(jī)制正在逐步完善，但運(yùn)行過程中暴露出不少問題，順利完成排污權(quán)交易的“最后一公里”仍需要從加強(qiáng)立法執(zhí)法、形成合理價格機(jī)制等方面對癥下藥。

 

　　黃輝等多位專家建議，應(yīng)加強(qiáng)國家層面立法，提升監(jiān)管懲罰力度，排污權(quán)交易是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要通過完善立法予以保障。應(yīng)對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制指標(biāo)核算、排污許可證、交易流程運(yùn)作、價格核定等各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，完善交易的配套制度。同時，針對在排污權(quán)有償使用和交易過程中違法排污、弄虛作假等行為，提高罰款限額，嚴(yán)格處罰措施，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的局面。

 

　　李志青等建議，相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)合理地配置排污權(quán)指標(biāo)，使排污權(quán)指標(biāo)保持適度從緊的狀態(tài)，從而體現(xiàn)出稀缺性。“而要控制總量，環(huán)保部門首先要科學(xué)、準(zhǔn)確地測算出一個控制區(qū)域的最大污染物排放允許量，這就需要對單個排污源的排污標(biāo)準(zhǔn)防控好，保證技術(shù)到位，將跟蹤、監(jiān)測排污的真實(shí)數(shù)據(jù)量化，從而實(shí)現(xiàn)總量控制。”

　　一些地方環(huán)保部門建議，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，而應(yīng)由第三方交易平臺負(fù)責(zé)具體交易、結(jié)算等具體活動，減少行政干預(yù)，促進(jìn)交易平臺、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價的市場化。

 

　　同時，推動跨區(qū)域排污權(quán)交易。甘暉等人建議中央層面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺相關(guān)交易規(guī)則，打破地區(qū)間壁壘，積極推動跨區(qū)域排污權(quán)交易，同時提高環(huán)保在地方干部考核中的比重。

 

　　“只有打破地區(qū)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，排污權(quán)才能在不同的區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)配。”甘暉說。

 

　　一些專家還建議，應(yīng)積極研究探索排污權(quán)抵押貸款工作，以通過提高企業(yè)排污權(quán)的資產(chǎn)流動性，來提升企業(yè)參與排污權(quán)交易和加強(qiáng)排污權(quán)使用、管理的積極性，從而達(dá)到既能改善環(huán)境質(zhì)量又能解決企業(yè)資金壓力和融資難題的效果。