《控制污染物排放許可制實施方案》常見問題解答

文章來源:環(huán)保部網(wǎng)站2017-01-06 17:34

編者按:為落實《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號),近日,環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕189號)。為便于各地深刻理解上述文件精神,環(huán)保部排污許可專項小組研究制定了《控制污染物排放許可制實施方案30問》,現(xiàn)予以播發(fā)。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

1.目前排污許可制度的法律依據(jù)有哪些? 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

《水污染防治法》第二十條規(guī)定:國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位,也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水?!洞髿馕廴痉乐畏ā返谑艞l規(guī)定:排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證?!董h(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定:國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。《水污染防治法》和《大氣污染防治法》均規(guī)定排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)的發(fā)布,是落實黨中央國務(wù)院的決策部署,是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導(dǎo)性文件。

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2.為什么我國排污許可要實施綜合許可、一證式管理?

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實施綜合許可,是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定,現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減少行政審批數(shù)量;另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào),充分運用信息化手段,做好不同環(huán)境要素的綜合許可。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現(xiàn),也指大氣和水等污染物的達(dá)標(biāo)排放、總量控制等各項環(huán)境管理要求;新增污染源環(huán)境影響評價各項要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的污染物排放的責(zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定,企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

3.通過實施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量? 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放主要來源,且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關(guān)鍵。對于現(xiàn)有企業(yè),減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強化環(huán)境管理,排污許可證重點對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可,通過排污許可證強化環(huán)境保護精細(xì)化管理,促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

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《方案》提出了多項以排污許可證為載體,不斷降低污染物排放,從而促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。一是對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū),省級人民政府可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn),加嚴(yán)排污單位的許可排放濃度和排放量,從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量目的;二是環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求;三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)對措施,以及地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案中枯水期環(huán)境管理要求等,針對特殊時段排污行為提出更加嚴(yán)格的要求,在許可證中載明,使得企業(yè)對污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期明確,有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

4.排污許可制度如何實現(xiàn)污染物總量控制相關(guān)要求? 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

排污許可制度是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段,通過排污許可制改革,改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度,建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度,將總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位,從而落實企業(yè)對其排放行為負(fù)責(zé)、政府對其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

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排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板,是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo),通過在許可證中載明,使企業(yè)知曉自身責(zé)任,政府明確核查重點,公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。一個區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標(biāo),總量削減計劃即是對許可排放量的削減;排污單位年實際排放量與上一年度的差值,即為年度實際排放變化量。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

改革現(xiàn)有的總量核算與考核辦法,總量考核服從質(zhì)量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環(huán)境質(zhì)量的重點污染物,總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源,對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等,依法確定企業(yè)更加嚴(yán)格的許可排放量,從而服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

5.排污許可制如何與環(huán)評制度銜接?

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環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點?!秾嵤┓桨浮分刑岢?,通過改革實現(xiàn)對固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管,環(huán)評管準(zhǔn)入,許可管運營。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

環(huán)評制度重點關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進(jìn)行銜接。在時間節(jié)點上,新建污染源必須在產(chǎn)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證;在內(nèi)容要求上,環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證;在環(huán)境監(jiān)管上,對需要開展環(huán)境影響后評價的,排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的主要依據(jù)。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

6.哪些企業(yè)將納入排污許可管理? 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下,實施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄(以下簡稱名錄),在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實施許可證的行業(yè)、實施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄,它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進(jìn)行動態(tài)更新。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

名錄是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》為基礎(chǔ),按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小,明確哪些行業(yè)實施排污許可,以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實施簡化管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排;對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè),地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求,優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

對于移動污染源、農(nóng)業(yè)面源,不按固定污染源排污許可制進(jìn)行管理。

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7.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是如何規(guī)定的?

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排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”。根據(jù)《方案》,核發(fā)權(quán)限在縣級以上地方環(huán)保部門。具體來看,隨著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的開展,地市級環(huán)保部門將承擔(dān)更多的核發(fā)工作。對于地方性法規(guī)有具體要求的,按其規(guī)定執(zhí)行。如寧夏回族自治區(qū)已通過《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》,該條例明確“對于總裝機容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工”等重點排污單位,其排污許可證的核發(fā)權(quán)限為自治區(qū)環(huán)境保護主管部門。環(huán)保部將盡快制定相關(guān)文件,進(jìn)一步明確排污許可證的核發(fā)權(quán)限。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

此外,《方案》中還明確上級環(huán)保部門可依法撤銷下級環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證?!缎姓S可法》中可以撤銷不當(dāng)行政許可的各種情形,也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。

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8.企業(yè)申請排污許可證應(yīng)提交什么材料?

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企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任?!斗桨浮诽岢?,申報材料要明確申請的污染物排放種類、濃度和排放量。環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件,以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本,并依據(jù)《方案》的規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內(nèi)容。

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9.環(huán)保部門核發(fā)許可證需要審核什么內(nèi)容?

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環(huán)保部門在核發(fā)許可證之前應(yīng)結(jié)合管理要求和政府部門掌握的情況,對申請材料進(jìn)行認(rèn)真審核。審核主要包括以下幾個方面:一是申請排污許可證的企事業(yè)單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的;二是申請的企業(yè)不應(yīng)位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi);三是有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力;四是申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,排放量符合相關(guān)要求,對新改擴建項目的排污單位,還應(yīng)滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求;五是排污口設(shè)置符合國家或地方的要求等。

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企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù),《實施方案》明確提出企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。環(huán)保部門對于申請材料完整、符合要求的企業(yè),直接依法核發(fā)許可證。此外,核發(fā)的排污許可證是是企業(yè)排放污染物的“天花板”,是企業(yè)守法的最基本要求,滿足這些要求是企業(yè)基本的法定義務(wù),這也是排污許可證作為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、公眾監(jiān)督依據(jù)的由來。換言之,對于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任完全相同的兩個企業(yè),不論實際排放情況如何,排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的?!斗桨浮吠瑫r還規(guī)定了,對于申請材料存在疑問、企業(yè)環(huán)境信用不好、有環(huán)境舉報投訴等情況的,環(huán)保部門可開展現(xiàn)場核查。

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10.污染防治措施發(fā)生變化是否需要重新申請排污許可證? 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

污染防治措施是確保企業(yè)按證排污的前提和保障,但許可證制度設(shè)計中并未將其納入許可事項,主要從鼓勵企業(yè)不斷提高污染治理水平的角度考慮。在不屬于環(huán)境影響評價制度有關(guān)規(guī)范性文件確定的重大變更的情形下,企業(yè)污染治理措施發(fā)生變化時,如果有利于減少污染物的排放或者不增加污染物排放,這是允許的,不需要向環(huán)保部門申請變更排污許可證,但需在按規(guī)定上報的執(zhí)行報告中予以詳細(xì)說明;如果污染治理措施發(fā)生的變化導(dǎo)致增加污染物排放量,企業(yè)則需要申請變更排污許可證。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

為較好的判斷污染治理措施發(fā)生變化后環(huán)境影響變化情況,環(huán)保部門將依據(jù)排污許可證推進(jìn)時間進(jìn)度安排,按行業(yè)逐步出臺各行業(yè)污染治理最佳可行技術(shù)指南,如果企業(yè)治理措施的變化均在可行技術(shù)范圍內(nèi),且不新增污染物種類,則認(rèn)為其污染物排放量在允許范圍內(nèi),無需申請變更排污許可證;如不在此范圍內(nèi),企業(yè)需要提供證明材料和監(jiān)測數(shù)據(jù),并向環(huán)保部門申請變更排污許可證。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

11.《實施方案》發(fā)布后,地方現(xiàn)有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證如何管理?

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由于我國現(xiàn)有各地方排污許可證存在許可內(nèi)容不統(tǒng)一、許可要求不統(tǒng)一、許可規(guī)范不統(tǒng)一等問題,而本次改革的目標(biāo)之一就是要統(tǒng)一規(guī)范管理全國排污許可證,實現(xiàn)企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此,依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據(jù)地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證,持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可分類管理名錄的時間要求,向具有核發(fā)權(quán)限的機關(guān)申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù),獲取排污許可證編碼,換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證,從而納入新系統(tǒng)進(jìn)行管理。如果不能滿足最新的許可要求,則應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證。

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12.排污許可證包括什么內(nèi)容? 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

一、基本信息主要包括,排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等。

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二、許可事項主要包括,(一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向;(二)排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;(三)重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

三、管理要求主要包括,(一)自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求;(二)排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求;(三)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

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上述事項中,許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。確有必要改變的,應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)?;拘畔⒅杏嘘P(guān)規(guī)模、地點及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施,如果發(fā)生重大變動,應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。

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13.為什么排污許可證要把生產(chǎn)工藝和設(shè)備等內(nèi)容也載明?

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首先排污許可證副本載明主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備是在許可證中記錄,而非進(jìn)行許可。記錄這些信息是出于以下四個方面的考慮。

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第一,貫徹全過程控制的環(huán)境管理基本理念,將產(chǎn)污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理,載明與產(chǎn)污直接相關(guān)的工藝和設(shè)備信息,有利于分析污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的原因并及時采取有效可行的改進(jìn)措施。

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第二,生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關(guān),同一產(chǎn)品采用不同工藝,其產(chǎn)生的污染物可能會產(chǎn)生數(shù)量級的差別,載明生產(chǎn)工藝和設(shè)備是測算污染物排放量的基礎(chǔ)。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

第三,排污許可證將許可排放量的核算細(xì)化至每一個主要污染源和排污口,而這些排污口往往與生產(chǎn)工藝設(shè)備具有一一對應(yīng)關(guān)系;

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第四,對于新增污染源,生產(chǎn)工藝和設(shè)備源自企業(yè)的環(huán)評文件或相關(guān)申請資料,在排污許可證中載明并延續(xù),是判斷企業(yè)整個生產(chǎn)過程是否發(fā)生重大變更的依據(jù)之一。

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14.為什么現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原則上按排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)來確定? 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和滿足總量指標(biāo)控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最基本要求,超標(biāo)和超總量排放污染物將依法實施處罰,國家層面對于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)來核定,即不因為實施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負(fù)擔(dān),這有利于排污許可證制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接,從而保障排污許可制度的有效推行,以最小的制度改革成本推進(jìn)制度的快速落地,實現(xiàn)管理效能的提高。同時也有利于實現(xiàn)企業(yè)間的公平。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

此外,《方案》同時也指出對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善需求的地區(qū),環(huán)保部門可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等手段對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

15.地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容如何納入企事業(yè)單位的排污許可證?

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《中華人民共和國大氣污染防治法》明確提出國家要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級,根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。因此在排污許可的制度設(shè)計中,要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等文件中對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中,以法律文書的形式,明確特殊時期和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的減排義務(wù)。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

上述所指的特殊時期主要由下列文件規(guī)定:如①設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府,依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;②國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件;③地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

在許可證有效期內(nèi),國家或企業(yè)所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時段要求的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請許可證變更,按照新的要求進(jìn)行排放。排污許可證也應(yīng)當(dāng)依法遵守并明確要求。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

16.排污許可證的有效期為什么首次核發(fā)為3年,延續(xù)核發(fā)是5年?

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為結(jié)合我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年計劃的制度安排,兼顧排污許可相對穩(wěn)定的需要,排污許可證的有效期原則上為5年。但考慮到改革從易到難,逐步完善的需要,對于此次改革開始后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個方面的因素。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

第一,有利于推動改革。目前各地對現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等,且管理要求和許可內(nèi)容存在較大差異,短時間內(nèi)要實現(xiàn)全國統(tǒng)一難度大,需要有一個逐步完善的過程,因此設(shè)定一個折中的有效期限有利于確保改革的正確方向。

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第二,有利于對新建項目及時完善環(huán)境管理。對于新建項目,由于企業(yè)剛剛從建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運行期,各項污染治理設(shè)施、環(huán)境管理制度、管理水平均需要不斷調(diào)試與完善,對執(zhí)行排污許可事項和管理要求存在較大不確定性,縮短有效期有利于企業(yè)減少辦理許可證變更手續(xù)。

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17.環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時間安排是什么? 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

根據(jù)《方案》,環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下,以排污許可管理名錄為基礎(chǔ),按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作;2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā),重點包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等;2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

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18.為什么選擇火電和造紙兩個行業(yè)先行核發(fā)排污許可證? 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

為使排污許可制度實施之初在全國易于推行,通過行業(yè)試點工作,形成可推廣、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗,為在全國分批實施排污許可制度奠定基礎(chǔ)。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點行業(yè)時主要考慮以下幾個因素,

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第一是污染物排放量大,具備試點意義?;痣?、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2014年納入環(huán)境統(tǒng)計的火電企業(yè)3288家,其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%;納入環(huán)境統(tǒng)計的造紙企業(yè)4664家,其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

第二是環(huán)境管理基礎(chǔ)相對好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測開展、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ);火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大,便于開展排污許可證管理實踐。

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第三是污染物排放特征具有代表性?;痣?、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等,排污方式包含直接排放、間接排放等,通過制定排污許可技術(shù)規(guī)范,明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等,為其他行業(yè)實施排污許可提供經(jīng)驗借鑒。

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19.企業(yè)依證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些?

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排污許可證制度改革的目的之一就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任,政府對企業(yè)不再進(jìn)行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾:依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任;持證排污、按證排污,不得無證排污;落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求;說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督;明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護責(zé)任。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

《方案》結(jié)合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念,提出排污許可制實施后,企業(yè)環(huán)境保護的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個方面:(一)企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任,(二)依證自主管理排污行為的責(zé)任,(三)通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任,(四)依法依證進(jìn)行信息公開的責(zé)任,(五)當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

本著誠信原則,通過承諾守法的方式,強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。逐步營造排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的環(huán)境治理氛圍,形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

20.企業(yè)如何通過自行監(jiān)測說明自身污染物的排放情況?

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企業(yè)開展自行監(jiān)測,向社會公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條,《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規(guī)定。

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自行監(jiān)測結(jié)果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù),是支撐排污單位精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)?!斗桨浮访鞔_了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執(zhí)行報告等不一致或抽查發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象時,可以責(zé)令作出說明,排污單位可以通過提供自行監(jiān)測原始記錄來進(jìn)行說明。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

21.排污許可制實施后,環(huán)保部門如何實施環(huán)境監(jiān)管? 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的基礎(chǔ)制度,待制度完善后,對企業(yè)環(huán)境管理的基本要求均將在排污許可證中載明,因此今后對固定污染源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)。對固定污染源的監(jiān)管就是對企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管,具體包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實、對信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等,通過對企業(yè)自身提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和臺賬記錄的核對來判定企業(yè)是否依證排污;同時也可采取隨機抽查的方式對企業(yè)進(jìn)行實測,不符合排污許可證要求,企業(yè)應(yīng)做出說明,未能說明并無法提供自行監(jiān)測原始記錄的,政府部門依法予以處罰。并將抽查結(jié)果在排污許可管理平臺中進(jìn)行記錄,對有違規(guī)記錄的,將提高檢查頻次。環(huán)保部將研究制定排污許可證監(jiān)督管理的相關(guān)文件,進(jìn)一步規(guī)范依證執(zhí)法。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

22.企業(yè)實際排放量如何確定? 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

實際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內(nèi)容,也是排污收費(環(huán)境保護稅)、環(huán)境統(tǒng)計、污染源清單等工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),確定實際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)、公眾社會監(jiān)督為補充”。具體如下:

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企業(yè)自行核算為主:環(huán)保部門制定發(fā)布實際排放量核算技術(shù)規(guī)范,既指導(dǎo)企業(yè)自主核算實際排放量,又規(guī)范環(huán)保部門校核實際排放量,同時也可為社會公眾監(jiān)督提供參考。實際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。對于應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的污染源及污染因子,以及數(shù)據(jù)缺失的情形,在實際排放量核算技術(shù)規(guī)范中,制定懲罰性的核算方法,鼓勵企業(yè)按規(guī)定安裝和維護在線監(jiān)測設(shè)備。企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南,規(guī)范排污單位自行監(jiān)測點位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據(jù)許可證要求,按期核算實際排放量,并定期申報、公開。

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環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn):采用同一計算方法,當(dāng)監(jiān)督性監(jiān)測核算的實際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等核算的實際排放量不一致時,相應(yīng)時段實際排放量以監(jiān)督性監(jiān)測為準(zhǔn)。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

公眾社會監(jiān)督為補充:環(huán)境保護部制定的實際排放量核算技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)實際排放量信息向社會公開(涉密的除外),公眾可以根據(jù)掌握的信息,對認(rèn)為存在問題的進(jìn)行核算、舉報,提供線索。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

23.無證排污或不按證排污將會受到哪些處罰? 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

我國的大氣污染防治法明確規(guī)定無證排污的處罰包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

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對不按證排污如①超標(biāo)排放或者超總量排放的,將責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;②侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的,未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的,未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的;未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的,將責(zé)令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

該法同時還規(guī)定,對無證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的,可依法實施按日連續(xù)處罰。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

24.電廠超低排放應(yīng)當(dāng)怎么申領(lǐng)許可證?

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國家鼓勵企業(yè)自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量的行為,以電廠超低排放為例,如果按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求,企業(yè)依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》核定許可排放濃度和排放量,企業(yè)如自行承諾實行超低排放,許可證當(dāng)中除了核定許可排放量和排放濃度外,還要載明超低排放的濃度限值要求,以及具備達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等,排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時,除了對照許可排放量和排放濃度落實情況外,還要對超低排放情況進(jìn)行檢查。確能達(dá)到超低排放的,可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價、減征排污費和稅收等激勵政策。超過許可排放要求的,將予以處罰。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

25.排污許可證與排污權(quán)交易是什么關(guān)系?

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排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證,但不能簡單以許可排放量和實際排放量的差值作為可交易的量,企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、深度治理,實際減少的單位產(chǎn)品排放量,方可按規(guī)定在市場交易出售;此外,實施排污權(quán)交易還應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求,要確保排污權(quán)交易不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體,企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在許可證中載明,環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。國家對排污權(quán)交易將另行出臺規(guī)定。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

26.為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺?

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建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點工作,該平臺既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng),排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應(yīng)按要求公開排污信息,核發(fā)機關(guān)核發(fā)許可證后應(yīng)進(jìn)行公告,并及時公開排污許可監(jiān)督檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。通過建立統(tǒng)一平臺,至少有以下三個方面的作用。

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第一,規(guī)范排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執(zhí)行材料,并全過程留下記錄和數(shù)據(jù),可有效規(guī)范排污許可的實施。

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第二,統(tǒng)一的許可證信息平臺建設(shè)可實現(xiàn)固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理,一是為每個企業(yè)的排污許可證實現(xiàn)唯一編碼,二是將每個企業(yè)內(nèi)部的各主要污染物排放設(shè)施和排放口進(jìn)行唯一編碼,三是為實現(xiàn)排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一創(chuàng)造條件。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

第三,統(tǒng)一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況,有利于區(qū)域流域調(diào)控,為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

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同時,為了減少投資和重復(fù)建設(shè),允許地方現(xiàn)有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

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27.為什么要統(tǒng)一排污許可證編碼?排污許可證編碼是什么樣子的? 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

建立全國統(tǒng)一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細(xì)化管理的重要手段,是實現(xiàn)固定污染源信息化管理的基礎(chǔ),是建立全國污染源清單的重要技術(shù)支撐。因此,在排污許可制頂層設(shè)計方案中很早就提出要實現(xiàn)排污許可證編碼的統(tǒng)一。

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目前環(huán)保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定,按此規(guī)則排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大部分共同組成。

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固定污染源編碼與企業(yè)實現(xiàn)一一對應(yīng),主要用于標(biāo)識環(huán)境責(zé)任主體,它由主碼和副碼組成,其中主碼包括18位統(tǒng)一社會信用代碼、3位順序碼和1位校驗碼組成;副碼為4位數(shù)的行業(yè)類別代碼標(biāo)識,主要用于區(qū)分同一個排污許可證代碼下污染源所屬行業(yè),當(dāng)一個固定污染源包含兩個及以上行業(yè)類別時,將對應(yīng)多個副碼。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

生產(chǎn)設(shè)施編碼是指在固定污染源編碼基礎(chǔ)上,增加生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識碼和流水順序碼,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)施編碼的惟一性。生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識碼用MF表示,流水順序碼由4位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成。

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治理設(shè)施編碼和排污口編碼由標(biāo)識碼、環(huán)境要素標(biāo)識符(排污口類別代碼)和流水順序碼3個部分共5位字母和數(shù)字混合組成,并與固定污染源代碼一起賦予該治理設(shè)施或排污口全國唯一的編碼。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

28.在排污許可證的管理過程中,如何發(fā)揮公眾的作用? 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

排污許可制強調(diào)信息公開,一是排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)全過程在公眾的監(jiān)督之下開展,因此要求企業(yè)在申請前自行信息公開、政府在核發(fā)后發(fā)布公告,目的是讓公眾知曉哪些企業(yè)持證排污、知曉企業(yè)排污應(yīng)當(dāng)履行什么環(huán)保義務(wù);二是企業(yè)在排污許可證執(zhí)行過程中,應(yīng)定期公布企業(yè)自行監(jiān)測報告、污染物排放情況和執(zhí)行報告等,目的是讓公眾及時了解企業(yè)污染物的實際排放情況。三是政府在監(jiān)管執(zhí)法過程中應(yīng)及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息,目的是讓公眾及時掌握企業(yè)守法情形。

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通過多階段、多層次、多主體的信息公開,讓公眾和社會知曉企業(yè)執(zhí)行排污許可的情況,更有利于公眾對無證排污、超證排污企業(yè)的監(jiān)督,方便公眾舉報投訴。

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29.環(huán)保部需要出臺的規(guī)范主要有哪些? 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

為保障排污許可制度順利實施,規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)、地方環(huán)保部門排污許可證的申請、受理、審核、執(zhí)行和監(jiān)管,環(huán)境保護部正在制定排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范,主要包括管理規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范性文件。管理規(guī)范性文件明確排污許可制配套技術(shù)體系構(gòu)成、實施范圍、實施計劃等,解決許可證核發(fā)與監(jiān)管過程中的程序性、內(nèi)容性要求等,包括排污許可證管理暫行規(guī)定、排污許可管理名錄等;技術(shù)規(guī)范性文件主要是統(tǒng)一并規(guī)范排污許可證申報、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管過程中的技術(shù)方法,包括排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、各行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南、污染防治最佳可行技術(shù)指南、自行監(jiān)測技術(shù)指南、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、固定污染源編碼和許可證編碼標(biāo)準(zhǔn)、信息大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

30.企業(yè)如何自行填報許可證申請表?

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排污許可制度設(shè)計,始終把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)放在首位,盡量細(xì)化排污許可申請表的內(nèi)容,增加其可操作性,為此我們重點進(jìn)行以下三個方面的安排。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

第一、企業(yè)填寫排污許可證申請表是在排污許可管理信息平臺中進(jìn)行,在平臺申請程序的設(shè)計中,我們將不斷積累和完善各行業(yè)排污許可數(shù)據(jù)庫,包括主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理措施等,并逐步建立下拉式選擇菜單,供企業(yè)填寫申請表時進(jìn)行選擇,既方便企業(yè)填寫,又有利于全國統(tǒng)一。環(huán)保部門還將制定發(fā)布系列技術(shù)規(guī)范,供企業(yè)、環(huán)保部門、社會公眾共同遵守,最大限度減少企業(yè)填報的隨意性和執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)。

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第二、對于石化化工、鋼鐵等大型復(fù)雜的企業(yè),可以委托第三方咨詢機構(gòu)協(xié)助填報,但企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。

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第三、通過排污許可制度實施,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任,落實企業(yè)排污許可的專業(yè)人員,逐步提高企業(yè)申領(lǐng)、執(zhí)行排污許可證的技術(shù)水平。

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