內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實施方案》的通知【內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕98號】全文

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放

許可制實施方案》的通知

 

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕98號

 

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
 

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)環(huán)保廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　2017年6月6日  

　　（此件公開發(fā)布）

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)控制污染物排放許可制實施方案

 

（自治區(qū)環(huán)保廳  2017年6月）

 

　　根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕16號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　控制污染物排放許可制(以下稱“排污許可制”)是適應新形勢下國家對環(huán)境保護工作新要求，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理核心制度的一項改革任務。通過排污許可制，明確排污企業(yè)依證排污的權(quán)利和依證防治污染的主體責任，可以解決排污單位治污責任不清、義務不落實，環(huán)境保護部門監(jiān)管不到位的問題。

　　按照國務院總體部署， 2017年6月30日前我區(qū)完成全區(qū)火電、造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)法定。排污許可制度要融合環(huán)境影響評價制度、總量控制制度，將污染物排放相關(guān)信息和污染物排放總量控制要求納入排污許可證，形成從污染預防到污染治理和排放總量控制的全過程監(jiān)管，為排污權(quán)交易、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)法定。

　　（二）一企一證。按照排污單位所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔相應的污染治理責任，同一法人單位或其他企事業(yè)組織，位于不同地點的排污單位，應依據(jù)屬地管理原則，分別申請并領(lǐng)取排污許可證。不單獨設置水、氣污染物排污許可證，應將可檢測排污因子全部納入一證之中。

　?。ㄈ┟魑鷻?quán)責。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門監(jiān)管的主要法律文書，依法排污、持證排污是其生產(chǎn)運營期排污行為的權(quán)利。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，對其依法核發(fā)排污許可證的同時，還應明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求與承擔的污染防治和污染物減排法律義務。

　?。ㄋ模┕_。各級環(huán)境保護行政管理部門依權(quán)限開展排污許可證受理、核發(fā)工作，并按照國家要求及時公開、公布相關(guān)管理信息，將排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、公告、監(jiān)管等工作流程予以公開，確保核發(fā)工作的公開、公正、高效。

　　三、排污許可申請

　　下列企事業(yè)單位需要提出排污許可證申請：

　　（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位。

　?。ǘ┘泄嵩O施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位。

　?。ㄈ┲苯踊蜷g接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)或工業(yè)污水集中處理設施的運營單位。

　?。ㄎ澹┬陆椖康呐盼蹎挝粦斣谕度肷a(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前申請領(lǐng)取排污許可證。

　?。┰谂盼墼S可證有效期內(nèi)，發(fā)生許可證記載的重大事項發(fā)生變化的，排污單位應當按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，在規(guī)定時間內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)提出變更排污許可證的申請。

　　（七）依法應當實行排污許可管理的其他排污單位。

　　四、排污許可受理與核定

　　（一）自治區(qū)環(huán)境保護主管部門確定本行政區(qū)域具體的申請時限、核發(fā)機關(guān)、申請程序等相關(guān)事項，并向社會公告。

　　盟市環(huán)境保護主管部門負責一般管理的排污許可證的核發(fā)工作，旗縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門負責簡易管理的排污許可證的核發(fā)工作（排污許可發(fā)放實行一般管理和簡易管理，污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡易管理，其余為一般管理）。

　?。ǘ┖税l(fā)機關(guān)收到排污單位提交的申請材料后，依照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，視不同情形分別作出不需要辦理、不予受理、應當受理、告知補充齊全材料或改正不符合內(nèi)容后受理的決定。

　　核發(fā)機關(guān)根據(jù)排污單位申請材料和承諾，依照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對滿足發(fā)證條件的排污單位核發(fā)排污許可證；對申請材料中存在疑問的，在開展現(xiàn)場核查后，對滿足發(fā)證條件的排污單位核發(fā)排污許可證；對不滿足發(fā)證條件的排污單位不予核發(fā)排污許可證。

　　核發(fā)機關(guān)應自作出許可決定起10日內(nèi)，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，并在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告；作出不予許可決定的，核發(fā)機關(guān)應當出具不予許可書面決定書，告知排污單位不予許可的理由以及享有依法申請行政復議或提請行政訴訟的權(quán)利，并在國家排污許可證管理信息平臺上進行公告。

　?。ㄈ┦状伟l(fā)放的排污許可證有效期三年，之后延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。

　?。ㄋ模┕潭ㄔ磁盼墼S可證的核發(fā)范圍按照環(huán)境保護部《排污許可分類管理名錄》執(zhí)行。

　　五、排污許可內(nèi)容

　　排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)國家污染防治要求將逐步納入其他污染物。

　　根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定排污許可事項?，F(xiàn)有排污單位的環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關(guān)的工藝和治理設施應當納入排污許可證，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證。

　　落實《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》。凡環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，按照地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施，通過提高排放標準或加嚴許可排放量等手段，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制的，應當在排污許可證中予以明確。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度和排放量并由此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應當在許可證中載明。

　　六、實行排污權(quán)依證管理

　　排污許可證是排污單位依法排污的權(quán)利證明。現(xiàn)有排污單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)向排污許可證核發(fā)機關(guān)申請排污許可證；新建項目的排污單位應當在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前申請領(lǐng)取排污許可證。堅持排污企業(yè)排污權(quán)“自主申報，責任自擔”的原則。所有納入排污許可證管理的企事業(yè)單位對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾嚴格執(zhí)行排污許可證記載事項。

　　排污單位必須持證排污并向社會公開污染物排放情況。排污單位要不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，采取有效措施確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求。重點排污企業(yè)應安裝在線監(jiān)測設備并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬。排污主體應依法開展自行監(jiān)測，并對向社會公開的污染物排放數(shù)據(jù)真實性負責。排污單位有如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況的義務。鼓勵企業(yè)委托專業(yè)機構(gòu)開展環(huán)境第三方監(jiān)測服務、排污許可執(zhí)行情況報告服務，保障數(shù)據(jù)準確性，有效規(guī)范排污行為。

　　環(huán)境保護部門應定期檢查許可證許可事項和管理要求的落實情況，核實排放數(shù)據(jù)、環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告的真實性，判定是否達標排放、按證排放。環(huán)境保護部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰；環(huán)境保護部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按許可證要求排污的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供監(jiān)測原始記錄證明的，視違法情況，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》處罰。

　　七、實施排污權(quán)有償使用管理

　　排污許可證是排污權(quán)的確認憑證，是排污交易的管理載體。按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）要求，試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位繳納使用費或通過交易獲得排污權(quán)，排污權(quán)交易完成后，交易雙方應申請變更排污許可證。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務。

　　我區(qū)是國家確定的排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)。排污企業(yè)經(jīng)申請并繳納有償使用費后獲得排污許可證，排污權(quán)有償使用價款核算期限與排污許可證有效期一致。取得排污許可證的排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物減排量，可在自治區(qū)交易平臺上進行市場化交易，或由自治區(qū)排污權(quán)交易部門收儲，所獲收益由排污單位享有，同時，減排騰出污染物排放指標可以用來支持自治區(qū)重大項目建設。

　　按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，排污權(quán)有償使用收入屬于政府非稅收入，實行分級管理，全額繳入同級地方國庫。排污權(quán)有償使用收入可作為政府引導性資金，吸收社會資本參與，通過市場化的運營模式擴大投資規(guī)模，統(tǒng)籌用于全區(qū)污染防治。落實好內(nèi)黨發(fā)〔2015〕16號文件中關(guān)于“實行排污權(quán)初始核定和有償使用，完善排污權(quán)交易制度，建立排污權(quán)交易平臺，擴大排污權(quán)有償交易范圍”的規(guī)定。按照自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于擴大主要污染物排污權(quán)有償使用征收范圍的通知》（內(nèi)發(fā)改費字〔2016〕331號）要求，分級征收排污權(quán)價款。其中，自治區(qū)環(huán)境保護部門征收火電企業(yè)排污權(quán)價款，盟市環(huán)境保護部門征收國家、自治區(qū)級重點監(jiān)控企業(yè)（國控源、區(qū)控源）中非火電企業(yè)排污權(quán)價款，旗縣（市、區(qū)）環(huán)境保護部門征收其他企業(yè)排污權(quán)價款。

　　八、強化信息公開和社會監(jiān)督

　　保障公眾在排污許可中的知情權(quán)、參與權(quán)。加快排污許可證管理信息平臺建設，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息及時在平臺公開。加大信息公開力度，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。

　　健全公眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、法律監(jiān)督以及媒體輿論監(jiān)督機制，進一步暢通公眾查詢和反饋渠道，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，引導社會各界、公眾、媒體共同關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)排污行為，促進企業(yè)環(huán)境保護主體責任意識的樹立。

　　九、加強組織領(lǐng)導

　　各盟市要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。自治區(qū)環(huán)保廳要加強對全區(qū)排污許可制實施工作的指導，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，跟蹤評估實施情況。將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督察工作，對落實不力的進行問責。

　　加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。