走向何方:排污權(quán)交易試點(diǎn)十年

文章來源:廣州碳排放權(quán)交易所陳浩2017-07-14 13:36

造成目前大部分試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)市場不活躍局面的主要原因有哪些?

分析排污權(quán)整個發(fā)展歷程和試點(diǎn)實(shí)踐,造成目前大部分試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)市場不活躍局面的主要原因有四:
 
其一,在國家層面,排污權(quán)主管部門未就排污權(quán)交易設(shè)置完善的制度保障,排污權(quán)交易相關(guān)法律、規(guī)范性文件均處于缺位狀態(tài),全憑試點(diǎn)地區(qū)自行探索,不能形成統(tǒng)一的規(guī)范性框架,導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)開展排污權(quán)交易沒有上位政策的依據(jù),缺乏國家的統(tǒng)一指導(dǎo)。
 
其二,從各試點(diǎn)地區(qū)出臺的政策文件來看,排污權(quán)交易管理仍然聚焦于有償使用費(fèi)征收和交易基礎(chǔ)價格,而對于排污權(quán)初始配額分配問題,則沒有系統(tǒng)的技術(shù)文件進(jìn)行支撐?,F(xiàn)有試點(diǎn)對于排污權(quán)初始核定大多以“主要污染物初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范”予以明確,然而這類文件中并沒有對不同行業(yè)的企業(yè)初始排污權(quán)分配的具體方法加以界定。無論是從國家到地方,分行業(yè)、分類別的污染物排放核算指南、方法學(xué)等技術(shù)性文件仍處于空白狀態(tài)。
其三,排污權(quán)交易市場仍然聚焦于排污權(quán)有償使用初始發(fā)放,二級市場培育欠缺。目前試點(diǎn)地區(qū)政府行政干預(yù)市場較為嚴(yán)重,政府作為排污權(quán)配額的初始發(fā)放機(jī)構(gòu)和交易管理部門,不能在一級市場8中充當(dāng)交易主體,部分試點(diǎn)頻繁對政府儲備排污權(quán)進(jìn)行拍賣,直接干預(yù)市場,對二級市場交易意愿造成較大的擠出效應(yīng)。此外目前試點(diǎn)地區(qū)二級市場中,企業(yè)之間交易通過節(jié)能減排而節(jié)余的排污權(quán),需要向主管部門進(jìn)行報批,程序上較為繁瑣,影響交易效率。
其四,交易所層面,地方交易場所對排污權(quán)市場化交易意識仍顯淡薄,“零交易”情況頻發(fā)。雖然各地組建了排污權(quán)交易市場,但缺乏全國統(tǒng)一的部署,有些地方在排污權(quán)交易方面的建設(shè)急功近利,尚未形成系統(tǒng)化管理,在對交易主體及交易活動的規(guī)則制定、監(jiān)督等方面欠缺改進(jìn)或完善措施,沒有推出活躍市場交易的舉措。
要切實(shí)解決這四個問題,還需國家在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)籌,明確排污權(quán)的法律定位、權(quán)利主體、工具屬性等問題,構(gòu)建上層的指導(dǎo)框架,讓各試點(diǎn)在統(tǒng)一的政策框架下有序地進(jìn)行探索創(chuàng)新,促進(jìn)整個市場交易框架高效、穩(wěn)定、便捷,不僅有利于市場的發(fā)展,也有利于企業(yè)利用市場手段促使自身可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)部在積極推進(jìn)全國排污企業(yè)排污指標(biāo)的確權(quán)工作,促進(jìn)排污權(quán)憑證確認(rèn)的完善,為排污權(quán)交易提供了有效的管理載體。截止到2017年7月10日,全國各省市已經(jīng)在造紙、火電行業(yè)發(fā)放了5142張國家版的排污許可證。據(jù)年初國務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,計(jì)劃2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā),2020年全國基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
 
注: 8排污權(quán)一級市場包括有償使用費(fèi)的繳納—定價發(fā)行初始排污權(quán)和政府拍賣排污權(quán)—競價發(fā)行排污權(quán)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
 
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