1998年山西太原出臺的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權(quán)交易的有關(guān)細(xì)節(jié)；2003年，在政府撮合下，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司向位于南京的下關(guān)發(fā)電廠購買二氧化硫排污權(quán)，開創(chuàng)了我國首例異地排污權(quán)交易。
2007年起，國家先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個省市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。同年，中國第一個排污權(quán)交易
平臺——嘉興市排污權(quán)儲備交易中心掛牌成立；2008年，我國第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的主要污染物排放指標(biāo)電子競價交易在天津排放權(quán)交易所完成。
2014年8月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布；2015年7月，財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》。
排污權(quán)交易作為新形勢下的環(huán)境政策通過市場經(jīng)濟(jì)手段越來越凸顯出它的價值，它充分發(fā)揮市場配置資源作用，排污權(quán)交易在我國的發(fā)展歷程并不長，在實(shí)踐中也沒有充分的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以對于這種制度一直屬于摸著石頭過河的狀態(tài)。
2015年底，環(huán)保部曾對11個試點(diǎn)省市展開過摸底。據(jù)調(diào)查結(jié)果，試點(diǎn)工作雖取得了一定進(jìn)展，卻存在初始排污權(quán)分配和出讓定價方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業(yè)積極性不足等多個問題。
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