日前,海南省生態(tài)環(huán)保廳同時向中石化海南煉化公司和中海油東方石化公司發(fā)出兩張石化工業(yè)的新版排污許可證。至此,海南省歷時一年多的石化行業(yè)排污許可證管理制度試點工作,又翻開了嶄新的一頁。
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落實排污者主體責任,讓企業(yè)自證守法 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
“石化企業(yè)的許可證申報,是對行業(yè)不了解的人短時間內難以完成的任務;對石化行業(yè)的監(jiān)管,也不是天天守著排放口檢測有限的污染物就算到位。”參與排污許可改革的技術組工作人員說。而這一判斷,早在2016年5月海南省啟動石化行業(yè)排污許可改革試點工作的時候,就已經(jīng)作為一個基本共識建立起來。
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石化工業(yè)有多復雜?通過一位第三方技術支持人員的描述就可窺見一斑。這位技術人員說:“幫一家石化企業(yè)做申報,有十大本環(huán)評報告書要看,在廠里呆了一個星期都還沒理清楚各裝置之間、生產(chǎn)工藝流程之間、原輔材料和中間品以及最終產(chǎn)品之間的關系。”
雖說石化企業(yè)的VOCs是監(jiān)管重點,但基層環(huán)保人員在面對幾十萬甚至上百萬個可能發(fā)生泄漏的動靜密封點時也只能“望洋興嘆”。如果沒有一套科學的管理要求和評價方式,根本無法判斷哪家企業(yè)管理得到位,哪家企業(yè)排放得更少。
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作為全國排污許可證制度改革的試點地區(qū),海南有兩個層次的重要任務需要完成。其一,要為石化工業(yè)排污許可證的設計探索方向,目的是實現(xiàn)高效的監(jiān)管;其二,要為VOCs的監(jiān)管探尋新的方向。 本`文內.容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
實踐中,海南攻堅克難、迎難而上,完美交上了答卷。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
“通俗講,當環(huán)境執(zhí)法人員面對占地幾平方公里并密集交錯的裝置、管線、儲罐的時候,他不用去翻閱十大本環(huán)評報告書,不用鉆研行業(yè)的技術要點,他只用憑一本許可證,就一目了然地知道這個企業(yè)有些什么,排些什么,需要監(jiān)管的節(jié)點在哪里,依據(jù)是什么。”海南省生態(tài)環(huán)保廳總工程師周學雙說。
新版排污許可將臺賬制度的推行作為排污行為主體責任回歸企業(yè)的重要標志。“試點工作的一個基本原則,就是要喚醒行業(yè)的自覺,讓企業(yè)從一開始就充分認識到這是企業(yè)自己的責任。”周學雙說,充分調動企業(yè)懷著“自證守法”的覺悟參與日常環(huán)保管理。
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設計行業(yè)排污許可“證據(jù)鏈”模板
從海南省開始試點,著力破解技術難題。環(huán)境保護部也是基于這樣的考慮,于2016年5月19日在海南啟動了石化工業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范的調研和編制工作。
據(jù)介紹,改革的重點通過整個許可證和環(huán)保管理臺賬,構建出一條讓企業(yè)“自證守法”的證據(jù)鏈。而這條證據(jù)鏈則對應環(huán)環(huán)相扣的內在邏輯——關鍵的工藝參數(shù)記錄、必不可少的操作流程記錄,對應著各種污染物合法的排放數(shù)字。一方面便于企業(yè)規(guī)范自身的環(huán)保管理,另一方面便于環(huán)保部門“四兩撥千斤”地對企業(yè)進行監(jiān)管。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
環(huán)保部門如何做好監(jiān)管,是否需要變?yōu)闃I(yè)內專家?
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海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評處有關負責人說:“監(jiān)管人員變成行業(yè)專家,這其實并不現(xiàn)實。在申報材料的審核過程中,監(jiān)管人員只需要對照管理規(guī)定和技術規(guī)范,對企業(yè)的申報材料作合規(guī)性的審查。而從證后監(jiān)管的角度,環(huán)保部門更多是審查企業(yè)定期提交的執(zhí)行報告,抽查企業(yè)的環(huán)保管理臺賬,逐一對照許可證上列明的要求,檢查企業(yè)有沒有做到自主履行環(huán)保責任,嚴格按證運行。”
記者獲悉,簽訂了“守法承諾書”,企業(yè)自己要對提交材料的真實性、完整性負全責。 本文+內-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
周學雙認為,環(huán)保部門只需要做好信息公開,嚴把執(zhí)法關,就可以樹立起許可證的權威,督促企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉變。也只有這樣,排污許可證才能真正體現(xiàn)出它的價值,環(huán)保部門也才能從“貓捉老鼠”的低效監(jiān)管套路中解脫出來。
對企業(yè)進行全生命周期監(jiān)管 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
一年多的試點工作,海南省生態(tài)環(huán)保廳每月召開數(shù)次現(xiàn)場會、調度會,跟進工作進展并及時討論解決重點問題。尤其是針對揮發(fā)性有機物的管理要求、排放量計算方法等問題進行了反復的討論。石化工業(yè)排污許可技術規(guī)范的編制在這個過程中不斷完善,海南煉化的許可證申報材料也幾易其稿,最多的時候達到一千多頁的厚度。
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隨后,數(shù)家合作單位入駐海南煉化、東方石化等試點單位,地毯式地梳理從原輔材料入廠到廢棄物出廠的每一個產(chǎn)污、治污、排污環(huán)節(jié),整理現(xiàn)行的所有相關的環(huán)保要求、標準、技術規(guī)范,分析管理的重點難點,篩選出關鍵的控制參數(shù)和管理環(huán)節(jié)以構建出“證據(jù)鏈”的模板。 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評處工作人員說,企業(yè)在許可證的申報過程和執(zhí)行過程中越主動,提交的信息越真實、全面,在面對污染指控或者調查的時候就越少被動。
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海南省的石化行業(yè)排污許可制度改革試點不僅注重企業(yè)排污“證據(jù)鏈”的構建,貫徹了“一證式”管理的精神,研究實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期的監(jiān)管,也考慮了對整個石化行業(yè)全鏈條的監(jiān)管。
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石化行業(yè)技術規(guī)范的草案經(jīng)過數(shù)輪修改、廣泛征求意見、試填報和再修改完善之后,于2017年8月通過專家評審并正式發(fā)布。“海南的試點單位都已經(jīng)做好了充分的準備工作,在國家排污許可申報系統(tǒng)的石化模板正式上線之后,試點企業(yè)很快在網(wǎng)上完成了填報和許可前信息公開。”海南省生態(tài)環(huán)保廳環(huán)評處有關負責人說。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
作為全行業(yè)的“首證”,也作為石化行業(yè)改革試點的成果,在環(huán)境保護部和海南省生態(tài)環(huán)保廳共同的把關之下,海南煉化和東方石化的“雙頭彩”同步出爐。
周學雙認為,“接下來的第一要務就是要接受按證運行和依證監(jiān)管的檢驗,這是企業(yè)和環(huán)保部門要共同面對的實戰(zhàn)考驗。”