美國排污許可制度政策實施相關(guān)經(jīng)驗對我國的啟示

 

1. 加快實施立法工作

通過完善立法，提高排污許可證管理的法律地位，強化排污許可證作為命令控制性政策手段的核心管理地位，促進排污許可證制度的實施，使政府監(jiān)管有執(zhí)法依據(jù)。

 

2. 加快制定標準體系

結(jié)合《固定污染源排污許可分類管理名錄( 2017年版)》(環(huán)境保護部令第45號)中規(guī)定的分類管理、實施時限要求，加快制定排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染源源強核算技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南四大類技術(shù)體系文件。

 

3. 逐步完善許可內(nèi)容

適時增加土壤和地下水等環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容。

 

4. 進一步增強執(zhí)法監(jiān)督力度

加強對重點區(qū)域及重點管理排污單位的執(zhí)法檢查。重點檢查企業(yè)對許可證載明的管理要求的落實情況，包括污染物達標排放、自行監(jiān)測方案和環(huán)境管理臺賬等方面內(nèi)容。此外，還可以嘗試采取政府購買第三方服務的方式，委托有能力的第三方機構(gòu)，對排污單位開展日常巡查。

 

5. 提高公眾影響力，讓公眾參與監(jiān)督

可以借助電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，開設以排污許可為主題的專欄，邀請環(huán)境保護主管部門領(lǐng)導、環(huán)境保護領(lǐng)域專家學者、普通市民等，共同參與探討有關(guān)排污許可制度和實際執(zhí)行過程中的問題；借助“全國低碳日”等環(huán)保相關(guān)活動對排污許可進行宣傳。

 

實踐已經(jīng)證明：規(guī)范化、精細化的環(huán)境管理并不會導致企業(yè)負擔加重，反而會節(jié)約資源、節(jié)省能耗。作為一個核心制度，不僅僅是需要從設計上做好，更需要落實執(zhí)行好。特別是環(huán)保系統(tǒng)要有刀刃向內(nèi)的改革勇氣，改革任務是否能夠如期完成，終究系于政府部門對“一證式”改革的認識程度和決心，也有賴于社會共識的建立和群策群力的推動。