一、熱點(diǎn)關(guān)注
劉海春(咨詢類 四川省迅達(dá)工程咨詢監(jiān)理有限公司): 如何做好 PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作?有哪些相關(guān)建議?
二、交流實(shí)錄
王守清(學(xué)術(shù)類 清華大學(xué)):首先,發(fā)改委和行業(yè)主管部委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和可研、審批與立項(xiàng),一個(gè)項(xiàng)目沒有決定要做之前,就不要討論是否 PPP 的問題。其次,一個(gè)項(xiàng)目
是否用 PPP,要做模式比較,即物有所值評(píng)估,而物有所值不僅僅是一種方法,更重要的是一種理念,就是要比較,哪種模式更好(效率更高)就用哪種,因?yàn)楦鞣N模式有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。如果政府沒有錢,而項(xiàng)目必須上,就應(yīng)允許政府在一定前提下借錢(現(xiàn)在是把這條路堵太死了),當(dāng)然也可以考慮 PPP,但如果 PPP 還不如政府借錢做得好,就不用PPP。另外,政府有錢也不一定就用傳統(tǒng)模式,要看是不是 PPP 更好??傊?,物有所值的理念必須有,至于用什么評(píng)價(jià)方法是另一回事,但條例不會(huì)寫到方法這個(gè)層面這么細(xì),但理念必須有。過去幾年把地方政府的其它路全堵死了,變成只有一條 PPP 路,這是不對(duì)的。再次,如果一個(gè)項(xiàng)目決定要做 PPP, 就要看是使用者付費(fèi)還是政府付費(fèi),如果是政府付費(fèi),這就要看政府的財(cái)政承受能力,這是財(cái)政系統(tǒng)的權(quán)力和職責(zé),只要政府支付不起(加上該 PPP 項(xiàng)目帶來的溢價(jià)財(cái)政收入), 就一票否決。從次是招標(biāo)評(píng)標(biāo)怎么選擇合適投資者的問題, 必須考慮中標(biāo)者的全過程能力,一個(gè)企業(yè)不行,就組成聯(lián)合
體。最后是監(jiān)管與支付問題,符合產(chǎn)出和績效要求,政府或 使用者就支付,不符合要求就扣減支付甚至罰款。這一點(diǎn)政府這一兩年開始重視了,這是很對(duì)的。
另外,做PPP 要進(jìn)行六個(gè)方面的評(píng)估。一是法律法規(guī)可行性,這個(gè)不必多言,制定PPP 條例正是為解決這個(gè)問題。二是項(xiàng)目可行性,除了傳統(tǒng)模式要評(píng)估的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等可行性,PPP 最相關(guān)的是財(cái)務(wù)、合同、社會(huì)、配套等可行性。三是可融資性,包括兩方面,投資者自己有沒有錢和能不能找到志同道合的投資者一起出錢(股權(quán)投資);以及能不能借到錢(債權(quán)融資)。四是可負(fù)擔(dān)性,如果是政府付費(fèi)或補(bǔ)貼,重點(diǎn)看政府的財(cái)政承受能力和信用;如果是使用者付費(fèi),重點(diǎn)看市場需求和使用者支付意愿與能力,這些都涉及定價(jià)與調(diào)價(jià)問題。五是可執(zhí)行性,兩個(gè)方面,所有涉及政府審批的各種風(fēng)險(xiǎn),包括同級(jí)其它部門和上級(jí)政府的審批, 必須政府負(fù)責(zé),故聯(lián)評(píng)聯(lián)審方法就比較合適,但目前地方上很多都是讓投資者去找各個(gè)政府部門跑流程,效率極低;另外,項(xiàng)目公司必須有全過程全方位的能力,如果投資者自己沒有能力,就必須有集成能力,例如,若是財(cái)務(wù)投資者主導(dǎo)PPP 項(xiàng)目,自己不一定會(huì)干什么,但是要能管分包商供貨商等其他人干好,項(xiàng)目出了問題還是自己要負(fù)責(zé),對(duì)政府負(fù)責(zé)。 六是可監(jiān)管性,這是基于績效指標(biāo)和產(chǎn)出要求的,如果不說清楚,監(jiān)管就沒有依據(jù),而且監(jiān)管并不僅僅是政府實(shí)施機(jī)關(guān)的事,還有相關(guān)政府部門在傳統(tǒng)模式下的監(jiān)管、社會(huì)公眾特別是使用者參與的監(jiān)管,如果是很專業(yè)方面的監(jiān)管,政府還
可以委托獨(dú)立第三方代表政府監(jiān)管。這些都是 PPP 最重要的方面,PPP 條例最好能體現(xiàn),其它方面則是細(xì)節(jié)問題,PPP 條例可能不會(huì)涉及到,可以留待以后的 PPP 相關(guān)政策、指南、手冊和示范合同等明確。
楊捷(政策類 云南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作中
心):根據(jù)財(cái)金 113 號(hào)文等相關(guān)規(guī)定,PPP 項(xiàng)目全生命周期由識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段、執(zhí)行階段、移交階段組成,PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作應(yīng)包含項(xiàng)目立項(xiàng)、識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段的全部工作。首先是建立組織管理機(jī)制,為項(xiàng)目運(yùn)行提供組織和人力保障。成立 PPP 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,明確主管領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施管理機(jī)構(gòu),層層壓實(shí)責(zé)任,明確職責(zé)分工,建立各部門及相關(guān)單位協(xié)作機(jī)制。特別要明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等全生命周期管理工作。其次是確保項(xiàng)目前期合法合規(guī)。依法依規(guī)做好立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)環(huán)保、用地等相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù),如:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、土地獲取及用地預(yù)審、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等。再次是確保項(xiàng)目具備可行性和財(cái)政可承受。根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、提供的公共服務(wù)產(chǎn)品需求及
價(jià)格調(diào)整機(jī)制、市場化程度、項(xiàng)目所屬領(lǐng)域、物有所值定性及定量評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證及相應(yīng)財(cái)務(wù)、債務(wù)等情況,充分論證是否適宜采用 PPP 模式。同時(shí),要編制科學(xué)規(guī)范可行、可操作和財(cái)政可承受的實(shí)施方案,如果是存量項(xiàng)目還要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。最后是確保項(xiàng)目的績效和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行要進(jìn)行充分的評(píng)估論證,要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方
面:一是項(xiàng)目采用PPP 模式實(shí)施后凸顯的資金績效、運(yùn)用績效,加強(qiáng)評(píng)估PPP 項(xiàng)目實(shí)施效益,真正體現(xiàn)物有所值,并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展;二是注重整體規(guī)劃及整個(gè)地區(qū)各類PPP 項(xiàng)目的協(xié)同促進(jìn)效應(yīng),從而讓 PPP 模式實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果, 實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)并健康持續(xù)發(fā)展。
周蘭萍(法律類
北京市中倫(上海)律師事務(wù)所):
PPP 項(xiàng)目普遍具有合作期限較長、涉及領(lǐng)域較廣以及專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn),如果前期準(zhǔn)備和論證不充分,欲速則不達(dá),必然會(huì)給項(xiàng)目帶來持續(xù)性的不良影響。因此,對(duì)于政府方而言, 做好 PPP 項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作是做好 PPP 項(xiàng)目的第一步,建議從以下方面重點(diǎn)把握:一是為項(xiàng)目推進(jìn)、實(shí)施提供組織保障。政府在正式啟動(dòng)PPP 項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)確定 PPP 工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并相應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,明確牽頭部門(實(shí)施機(jī)構(gòu)) 和其他各部門的職責(zé)和權(quán)限,確保項(xiàng)目的有序推進(jìn)和實(shí)施。二是明確項(xiàng)目產(chǎn)出范圍和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目產(chǎn)出范圍(包含項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等)決定了項(xiàng)目運(yùn)作模式(BOT、BOO 等)的適用,而項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)(建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等)將直接作為政府方付費(fèi)的依據(jù),因此項(xiàng)目產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的明確對(duì)于后續(xù)實(shí)施方案中運(yùn)作模式、政府付費(fèi)模式和績效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定都十分關(guān)鍵。三是充分論證項(xiàng)目的可行性??尚行哉撟C是后續(xù)準(zhǔn)備工作開展的前提,也是后續(xù)開展物有所值和財(cái)政承受能力論證的重要基礎(chǔ)。PPP 項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響等方面進(jìn)行充分分析和論證,也要從政
府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)管理方面,對(duì)項(xiàng)目是否適宜采用PPP 模式從實(shí)施的可行性、必要性、緊急性等方面作出分析、論證、篩選和儲(chǔ)備。四是關(guān)注經(jīng)濟(jì)測算指標(biāo)和模型的合理性。實(shí)施 PPP 項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)充分論證,但是在實(shí)踐中項(xiàng)目前期論證存在經(jīng)濟(jì)分析不到位,測算不嚴(yán)謹(jǐn),論證不充分的問題,對(duì)未來政府的支出責(zé)任和項(xiàng)目的可行性帶來隱患。對(duì)此,政府方除基于項(xiàng)目實(shí)際情況制定完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系,審查核心財(cái)務(wù)指標(biāo)測算基準(zhǔn)的合理性之外,應(yīng)適時(shí)開展市場測試工作并根據(jù)測試結(jié)果調(diào)整財(cái)務(wù)模型和財(cái)務(wù)指標(biāo)。五是全面識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并合理分配。受外部環(huán)境的變化和影響,PPP 項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作與預(yù)期目標(biāo)往往會(huì)有不同方向及程度的偏離,因此在項(xiàng)目準(zhǔn)備工作中,政府方應(yīng)主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施,防止未知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。以使用者付費(fèi)類型項(xiàng)目為例,該類項(xiàng)目通常由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營過程中的市場/收費(fèi)風(fēng) 險(xiǎn),但是對(duì)于銷售渠道(如電/水網(wǎng))由政府控制的項(xiàng)目或 者政府對(duì)于付費(fèi)定價(jià)具有主導(dǎo)權(quán)的項(xiàng)目,則政府應(yīng)給予最低需求保障或排他性擔(dān)保以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān);。六是配套措施的跟進(jìn)與落實(shí)。為項(xiàng)目的有序推進(jìn),政府方應(yīng)提前制定配套措施的實(shí)施計(jì)劃,包括項(xiàng)目所涉土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施的提供,征地拆遷計(jì)劃的落實(shí)以及項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)供應(yīng)商與項(xiàng)目社會(huì)資本之間協(xié)調(diào)安排等。
另外,做好 PPP 項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作對(duì)于社會(huì)資本充分
了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),合理制定項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)方案以及項(xiàng)目后續(xù)的
實(shí)施開展也至關(guān)重要。對(duì)于社會(huì)資本而言,應(yīng)同樣注意:一 是全面審查項(xiàng)目的合規(guī)性。合規(guī)性是保障項(xiàng)目可持續(xù)實(shí)施的前提,對(duì)于 PPP 項(xiàng)目而言尤其重要。項(xiàng)目前期立項(xiàng)文件的完備性、運(yùn)作模式的合規(guī)性以及收益回報(bào)的保障措施等是項(xiàng)目整體合規(guī)性的重要方面,同時(shí)也作為社會(huì)資本是否參與項(xiàng)目的決策因素。二是充分調(diào)研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性,特別是項(xiàng)目投資回報(bào)的來源。如對(duì)于使用者付費(fèi)類型項(xiàng)目,不能過于依 賴于政府提供的測算數(shù)據(jù),而應(yīng)提前開展市場調(diào)研工作,重點(diǎn)審查項(xiàng)目可預(yù)期收益的真實(shí)水平并相應(yīng)制定合理報(bào)價(jià),以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目未來現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。三是合理判斷項(xiàng)目的可融資性。項(xiàng)目可融資性直接影響項(xiàng)目執(zhí)行階段的可行性,由于通 常情況下項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)均由社會(huì)資本承擔(dān),因此建議社會(huì)資本在項(xiàng)目前期就重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的可融資性,包括項(xiàng)目的回報(bào)和調(diào)價(jià)機(jī)制、收益的具體來源以及政府提供的其他保障措施等,并與銀行等金融機(jī)構(gòu)提前做好充分溝通,以保障項(xiàng)目投融資方案能夠順利落實(shí)。
曹珊(法律類 上海市建緯律師事務(wù)所):PPP 項(xiàng)目前期
準(zhǔn)備工作,一般是指政府職能部門、事業(yè)單位或社會(huì)資本在PPP 項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備等階段,根據(jù)法律、行政法規(guī)或其他政策性文件應(yīng)完成的準(zhǔn)備、驗(yàn)證、審批等工作。下面將結(jié)合項(xiàng) 目推進(jìn)的各個(gè)階段的工作內(nèi)容,對(duì)PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行分析。一是PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)注意PPP 模式可適用范圍的識(shí)別。原則上PPP 模式適用于政府負(fù)有提供義務(wù),適宜由社會(huì)資本承擔(dān)、投資規(guī)模大、需求穩(wěn)定、產(chǎn)
出明確的公共服務(wù)項(xiàng)目,政府職能部門、事業(yè)單位或社會(huì)資本在發(fā)起 PPP 項(xiàng)目時(shí),應(yīng)注意項(xiàng)目性質(zhì)的識(shí)別。僅涉及工程建設(shè),不涉及運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容的項(xiàng)目、財(cái)政支出責(zé)任占比超過
5 的地區(qū)新上的政府付費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)政支出責(zé)任占比超過 10的地區(qū)的項(xiàng)目、商業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目均不適合采用 PPP 模式。實(shí)踐中除項(xiàng)目本身的性質(zhì)外,還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目所在地的財(cái) 政狀況,綜合考慮可采用 PPP 模式的項(xiàng)目范圍。二是 PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)注意編寫的PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)范性。編寫 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案,應(yīng)在結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,參照相應(yīng)的政策規(guī)范進(jìn)行編寫,保證項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容的完整性。同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目采購和績效考核 的內(nèi)容,即項(xiàng)目實(shí)施方案的交易結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足國家對(duì)項(xiàng)目資本金的最低要求,不得出現(xiàn)政府或政府指定主體向社會(huì)資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的內(nèi)容,也不得存在擔(dān)保、還款承諾等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案中的項(xiàng)目采購應(yīng) 明確采購方式和適用的采購規(guī)范,做到采購適用的規(guī)范清晰明了,明確是否適用“兩標(biāo)并一標(biāo)”等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案的績效考核部分,應(yīng)建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制,不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式,提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。在內(nèi)容滿足規(guī)范要求的基礎(chǔ)上,應(yīng)注意將滿足規(guī) 范要求的項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)政府審批。三是 PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)注意規(guī)范財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)。開展項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證時(shí),對(duì)未來財(cái)政支出增長預(yù)測應(yīng)注意與已有項(xiàng)目保持一致,除非污水、垃圾處理等依照收支兩條線管
理的 PPP 項(xiàng)目,不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排PPP 項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出,涉及跨區(qū)域財(cái)政預(yù)算支出安排的,應(yīng)注意按照各自承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行論證。開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí),除定性評(píng)價(jià)外,應(yīng)注意項(xiàng)目物有所值定量評(píng)價(jià),計(jì)算 PSC 值、PPP 值時(shí)所采用的參數(shù)應(yīng)注意同地區(qū)相同或相似項(xiàng)目的保持一致。四是 PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)應(yīng)注意與項(xiàng)目立項(xiàng)審批等手續(xù)的協(xié)調(diào)。涉及政府出資的PPP 項(xiàng)目,應(yīng)按照政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批,依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(核定概算)等文件,明確政府投資資金的投資計(jì)劃。實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》及相關(guān)規(guī)定, 由相應(yīng)的核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)。若項(xiàng)目需變更項(xiàng)目法人的,則應(yīng)在批復(fù)文件中明確規(guī)定可以根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人。保證 PPP 項(xiàng)目實(shí)施與傳統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)。若涉及存量項(xiàng)目國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定履行相應(yīng)的審批、備案手續(xù)。最后,隨著《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2019〕17 號(hào))的出臺(tái),將符合規(guī)定的 PPP 協(xié)議發(fā)生爭議認(rèn)定為行政協(xié)議爭議,應(yīng)按照行政訴訟進(jìn)行處 理,而行政訴訟案件適用的規(guī)范比民事訴訟適用規(guī)范的范圍更大,爭議解決過程中更加重視項(xiàng)目準(zhǔn)備過程中政府實(shí)施行為的合法性,因此準(zhǔn)備過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注、審查 PPP 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容的合法性、合規(guī)性,若發(fā)現(xiàn) PPP 項(xiàng)目準(zhǔn)備過程中存在違規(guī)行為的,應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施,避免影響PPP
項(xiàng)目后續(xù)工作的開展。
趙仕坤(咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司): 為進(jìn)一步做好PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,推進(jìn)項(xiàng)目順利落地,
合理有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù),保障 PPP 項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展,提出如下建議:一是要做好扎實(shí)的項(xiàng)目立項(xiàng)工作,建議開展績效評(píng)估,重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、績效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性(物有所值情況)、財(cái)政可承受性與實(shí)施方案可操作性。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證,保障項(xiàng)目建設(shè)的可行性與投資合理性,引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要配合行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好物有所值評(píng)價(jià)及實(shí)施方案編制工作,做實(shí)財(cái)政承受能力論證,嚴(yán)守政策紅線,優(yōu)化實(shí)施方案,為項(xiàng)目順利落地提供有效保障。二是積極開展市場測試,讓金融機(jī)構(gòu)和潛在社會(huì)資本提前參與到項(xiàng)目前期工作中來。PPP 市場測試是政府方的項(xiàng)目需求與金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資回報(bào)訴求有 效對(duì)接的重要環(huán)節(jié),如果在前期未建立科學(xué)充分的溝通機(jī) 制,易使咨詢方案與實(shí)際情況相背離,項(xiàng)目內(nèi)容無法得到充分響應(yīng),引發(fā)采購失敗、融資不暢、建設(shè)受阻等諸多問題。因此為了保障PPP 項(xiàng)目的順利推進(jìn),政府方在前期應(yīng)積極開展市場測試,重視金融機(jī)構(gòu)和潛在社會(huì)資本的意見和建議, 就投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在內(nèi)的關(guān)鍵條件進(jìn)行博弈,使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和條件設(shè)置更加契合雙方需求,合理把控項(xiàng)目風(fēng) 險(xiǎn),提高政府財(cái)政資金使用效率。三是對(duì)潛在社會(huì)資本進(jìn)行盡職調(diào)查,根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等,對(duì)
潛在社會(huì)資本的資金實(shí)力、運(yùn)營能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究,與潛在合適的社會(huì)資本進(jìn)行溝通,組織調(diào)研及考 察,確保項(xiàng)目后期融資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的順利開展。
彭潤中(學(xué)術(shù)類 上海國家
會(huì)計(jì)學(xué)院):PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)
備工作是PPP 項(xiàng)目能否在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。如何界定 PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,個(gè)人理解應(yīng)為項(xiàng)目采購之前的全部相關(guān)工作?;谶@一界定,前期準(zhǔn)備應(yīng)做好以下幾方面工作。一是項(xiàng)目可行性論證。可行性論證包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的論證,可行性論證是后續(xù)準(zhǔn)備工作的前提,也是后續(xù)開展VFM 論證的重要基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目立項(xiàng)。我國現(xiàn)行投資管理模式按項(xiàng)目投資資金來源區(qū)分為審批制、核準(zhǔn)制、備案制三種管理模式。目前 PPP 項(xiàng)目的三種回報(bào)機(jī)制中,政府付費(fèi)和 VGF 適用于審批制和核準(zhǔn)制兩種模式。因此,項(xiàng)目立項(xiàng)需按對(duì)應(yīng)的投資管理模式要求,按政策和程序要求向投資主管部門申報(bào)完成立項(xiàng)。從前期一些項(xiàng)目來看,一些 PPP 項(xiàng)目由于前期立項(xiàng)欠規(guī)范,導(dǎo)致后續(xù)工作受到很大影響甚至無法開展。三是項(xiàng)目 VFM 和財(cái)政承受能力論證及實(shí)施方案編制。根據(jù)前期兩論證和實(shí)施方案的情況,建議加快頒布兩個(gè)論證的操作指南及方案編制指南。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)參與該項(xiàng)工作的第三方機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和有效監(jiān)管,提高兩論證和實(shí)施方案的質(zhì)量。四是項(xiàng)目準(zhǔn)備階段需明確 PPP 項(xiàng)目的績效管理方法。個(gè)人認(rèn)為,PPP 項(xiàng)目績效管理整體上可參照目前財(cái)政支出績效管理框架,在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面,需要財(cái)政部門和行業(yè)主管部門共同確定相關(guān)評(píng)
價(jià)指標(biāo),并盡可能與相應(yīng)的行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相銜接。對(duì)于新建項(xiàng)目,建議將績效管理分為建設(shè)期績效管理和運(yùn)營期績效管理兩個(gè)部分。
王勇(咨詢類 中瑞世聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估(北京)有限公司山
東分公司):首先要做好 PPP 項(xiàng)目篩選工作。關(guān)于 PPP 項(xiàng)目的篩選,一是要選擇符合能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目,禁止不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,政府不負(fù)有提供義務(wù)的項(xiàng)目、因涉及國家安全或重大公共利益不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)以及僅涉及工程建設(shè)無運(yùn)營內(nèi)容的項(xiàng)目采用 PPP 模式;二是要結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展需要,推動(dòng)公共需求迫切的項(xiàng)目開展PPP 模式;三是利用國家鼓勵(lì)及扶持地方發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金及地方配套政策,推動(dòng)重大公共產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先采用PPP 模式;四是推動(dòng)PPP 助力國家政策實(shí)施,服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工程、加快改革創(chuàng)新、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
其次要做好 PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)工作。為地區(qū)發(fā)展需要,地方
政府結(jié)合自身可支配的財(cái)力綜合考量公共期盼,做好項(xiàng)目前期調(diào)研、立項(xiàng)工作,要做到四個(gè)牢記:一是牢記為人民服務(wù)宗旨,推動(dòng)服務(wù)大局、響應(yīng)國策、惠及百姓的政策支持類 PPP 項(xiàng)目;二是牢記量力而行、盡力而為,切忌不切實(shí)際的盲目投資,造成國家社會(huì)損失為下屆政府平添沉重的負(fù)擔(dān);三是牢記創(chuàng)新營商環(huán)境的建設(shè),借用 PPP 模式促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,
利用放管服打造當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境,促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體健康發(fā) 展,增添社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力;四是牢記“功成不必在我、功成必定有我”的初心,以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、敢于作為的魄力,腳踏實(shí)地推動(dòng)化解地方政府債務(wù)及地方重大投資 PPP 項(xiàng)目開展。
再次要做好 PPP 項(xiàng)目謀劃工作。公共產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目采用 PPP 模式,要做好前期的謀劃調(diào)研工作。在地方發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)公眾訴求、項(xiàng)目投資規(guī)模、存量債務(wù)化解、投融資政策、 社會(huì)資本投資潛力、市場融資可行性等方面要做到謀后而定、行且堅(jiān)毅。必要時(shí)聘請專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)開展項(xiàng)目前期調(diào)研, 提出項(xiàng)目采用PPP 模式可行性建議,全面綜合涵蓋上述各方關(guān)切,助力政府投資決策。復(fù)次要界定 PPP 項(xiàng)目邊界條件。PPP 模式的項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合作的核心內(nèi)容,在調(diào)研決策的基礎(chǔ)上對(duì)PPP 項(xiàng)目各方的責(zé)、權(quán)、利劃分,是 PPP 項(xiàng)目參與方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的底線。主要包括資產(chǎn)權(quán)屬歸屬、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)出、合作雙方責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任、合作期限、回報(bào)機(jī)制、收益補(bǔ)償、績效評(píng)價(jià)、合同變更、
履約保障、應(yīng)急機(jī)制、臨時(shí)接管、提前終止等方面。又次做好 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案。PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案,是對(duì)項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、邊界條件、監(jiān)督管理架構(gòu)、項(xiàng)目采購、財(cái)務(wù)測算等內(nèi)容從專業(yè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)與編制。必要時(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)可聘請咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù),同時(shí)也要借助行業(yè)部門及
專家的力量對(duì)實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證工作進(jìn)行評(píng)定分析。從次開展 PPP 項(xiàng)目物有
所值評(píng)價(jià)。借鑒物有所值(VFM)評(píng)價(jià)方法,綜合考慮公共 服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和財(cái)政補(bǔ)貼等要素,從定性和定量等方面開展物有所值評(píng)價(jià)工作。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過的項(xiàng) 目,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整,并重新開展物有所值評(píng)價(jià)后提請本級(jí)財(cái)政部門審核,仍未通過的,不宜采用PPP 模式。
最后開展財(cái)政承受能力論證工作。通過物有所值評(píng)價(jià)的
項(xiàng)目,由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告,統(tǒng)籌本級(jí)全部己實(shí)施和擬實(shí)施 PPP 項(xiàng)目的各年度財(cái)政支出責(zé)任,并綜合考慮行業(yè)和領(lǐng)域均衡性后,出具財(cái)政承受能力論證意見。簡而言之,PPP 項(xiàng)目能夠順利實(shí)施,其前期的調(diào)研、分析、決策十分關(guān)鍵,甚至是PPP 項(xiàng)目成敗的核心要素。因此建議地方政府在開展PPP 模式之前,一定要做好前期投資規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、邊界界定, 責(zé)任劃分等工作,借助專家團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)分析,可以幫助政府投資決策,促進(jìn) PPP 項(xiàng)目健康有序發(fā)展,真正起到事半功倍的效果。
段志文(財(cái)務(wù)類 中鐵建黃河投資建設(shè)有限公司):PPP
項(xiàng)目資金體量大、合作期限長、參與主體多、不確定性因素多,誰都無法準(zhǔn)確預(yù)測十幾二三十年的未來,因此,如果前期準(zhǔn)備論證不充分,風(fēng)險(xiǎn)分配不平衡,不僅會(huì)使項(xiàng)目落地難, 也給后續(xù)長期運(yùn)營帶來無盡的麻煩糾纏。PPP 項(xiàng)目只有前期的準(zhǔn)備充分了,后期的實(shí)施才能更加順利,否則,欲速則不
達(dá)。如何做好PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。一是要圍繞 PPP 項(xiàng)目合同做好前期的各項(xiàng)論證。核心要義是按照“地位平等、公平公正”原則,落實(shí) PPP 項(xiàng)目合同體系構(gòu)建。項(xiàng)目可研、兩評(píng)一案、各種測算測試,都是圍繞PPP 項(xiàng)目合同的“合理收益、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)”原則能夠有效貫徹來做的前期鋪墊,任何脫離該原則的合作邏輯,其后果,要么是社會(huì)資本難以接受使得項(xiàng)目無地可落,要么是責(zé)權(quán)利邊界不清使得項(xiàng)目實(shí)施過程麻煩不斷。社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目要有合理預(yù)期,政府也要聽得進(jìn)別人的意見建議,雙方要按平衡的原則把未來幾十年的事情邏輯演變做好前期推演。PPP 前期工作準(zhǔn)備急不得。二是投資風(fēng)險(xiǎn)要合理鎖定。投資超概算、超政府預(yù)算似乎已成為基建行業(yè)的常態(tài)和慣例,各種審計(jì)審價(jià)、變更確認(rèn)已成為基建行業(yè)最麻煩不斷的頭痛事、心頭病, 歸根結(jié)底是項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠、前期約定不清,投資額心中無底。我們建議,PPP 項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)深度至少要達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度,把項(xiàng)目的范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求進(jìn)行清晰的約定, 并給與社會(huì)資本合理的優(yōu)化空間、合理的優(yōu)化成果回報(bào)之合同約定,使其承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)與其得到的回報(bào)相匹配。PPP 項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作粗不得。三是運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分配要適度??裳蓄A(yù)測的使用量風(fēng)險(xiǎn)不可過度轉(zhuǎn)移到社會(huì)資本方,社會(huì)資本方承擔(dān)可研預(yù)測不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)顯然有失公平,增量部分才是社會(huì)資本的責(zé)任義務(wù),理所應(yīng)當(dāng)也應(yīng)獲得對(duì)應(yīng)的回報(bào), 政府理應(yīng)承擔(dān)最低保底量、最低保底價(jià)??冃Э己艘?guī)范、適度,合同約定標(biāo)準(zhǔn)是績效考核、支付服務(wù)價(jià)格的唯一合法
依據(jù)。PPP 風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制模糊不得。四是要重視 PPP 可融資性。融資功能不是PPP 的唯一,但可融資性一定是很重要的前提。PPP 是基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù),是政府的責(zé)任義務(wù),保證項(xiàng)目的可融資性是政府首要考慮??扇谫Y性的前提是要有合理的回報(bào)水平、一定的信用保障,政府的“砍價(jià)”部門要有底線思維,要統(tǒng)籌不同所有制、不同利益訴求主體的平衡, 統(tǒng)籌股權(quán)債權(quán)融資的可實(shí)施性。PPP 項(xiàng)目可融資性的這口鍋, 政府甩不得 。
徐向東(咨詢類 北京財(cái)指南咨詢有限公司):三點(diǎn)建
議:一是風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)是前期工作的核心。清晰的邊界條件、 合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是包括 PPP 項(xiàng)目在內(nèi)的所有項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。而PPP 項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的要求更高,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的最終成果是合同文件中的每一個(gè)條款,這是未來 PPP 項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施的基礎(chǔ),也是 PPP 項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)的要求。二是市場測試適當(dāng)前行。PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不是閉門造車,應(yīng)通過合法路徑,積極聽取潛在社會(huì)資本的合理化建議和意見,包括實(shí)施內(nèi)容、投資金額、投資回報(bào)率、未來運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容,績效考核等。PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作既要有前瞻性,也要有落地性,故在形成工作成果之前,應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌鰷y試。三是進(jìn)一步吸收國際上最佳慣例和成熟經(jīng)驗(yàn)。例如,
綠色金融、 氣候變化應(yīng)對(duì)、ESG 投資理念等,在國際上已經(jīng)發(fā)展了較長時(shí)間,概念早已深入人心,并形成了一些良好慣例和成熟體系,應(yīng)考慮中國特色,予以轉(zhuǎn)化并應(yīng)用于中國 PPP 實(shí)踐之中, 相應(yīng)地 PPP 項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作也應(yīng)有對(duì)應(yīng)的具體工作內(nèi)
容、成果體現(xiàn),與國際接軌,促進(jìn)中國 PPP 的可持續(xù)性長久良性發(fā)展。
PPP 項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作可以分為兩大類:一是項(xiàng)目本身實(shí)施的可行性和必要性,這主要是通過項(xiàng)目立項(xiàng)審批、國有資產(chǎn)評(píng)估審批等相關(guān)工作完成,這一項(xiàng)工作應(yīng)該依照相關(guān)法律規(guī)定開展,是包括 PPP 項(xiàng)目在內(nèi)的所有項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作。二是采用PPP 模式所必需的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,這一項(xiàng)工作是采用 PPP 模式必經(jīng)的工作。這兩項(xiàng)工作相輔相成、互為支撐、無縫對(duì)接,共同構(gòu)成 PPP 項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容,PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的重要性不言而喻。
宋義武(政策類 江蘇省財(cái)政廳):一是選好項(xiàng)目,要
根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃,篩選出適合采用 PPP 模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目,優(yōu)先選擇適用由社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營、合作邊界清晰、有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。二是做好項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)報(bào)批及土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目審批手續(xù)。三是確定項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu),通過公開的方式選擇合適的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),開展 PPP 項(xiàng)目方案編制及物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)承論證工作。財(cái)政部門要認(rèn)真做好對(duì)兩評(píng)一案的審核和批復(fù),并按規(guī)定程序報(bào)批。四是成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,為推進(jìn)PPP 項(xiàng)目提供組織保障。五是組織 PPP 專家對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行優(yōu)化,確保方案合法合規(guī)、科學(xué)合理。六是對(duì)潛在的社會(huì)資本、提供融資的金融機(jī)構(gòu),要充分接觸溝通和方案測試,確保選擇到最優(yōu)的社會(huì)資本方和融資機(jī)構(gòu)。七是做好培訓(xùn)、宣傳工作,統(tǒng)一各方
面的思想認(rèn)識(shí),消除一些片面的、不正確的看法,同時(shí),對(duì)相關(guān)參與各方及時(shí)開展培訓(xùn),掌握PPP 操作的要求、方法、路徑,確保不走偏、不變樣。
李貴修(法律類 上海市建緯(鄭州)律師事務(wù)所):
PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作是 PPP 項(xiàng)目的基石,只有準(zhǔn)備階段工作做扎實(shí),PPP 項(xiàng)目才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。關(guān)于 PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,財(cái)金 113 號(hào)文已經(jīng)做出了具體規(guī)定,除此之外,個(gè)人認(rèn)為從實(shí)務(wù)角度講,PPP 項(xiàng)目準(zhǔn)備還應(yīng)當(dāng)做好如下工作:首先,要重點(diǎn)做好項(xiàng)目的可融資性分析,資金市場調(diào)查,PPP 項(xiàng)目融資意向客戶市場調(diào)查。項(xiàng)目融資是 PPP 項(xiàng)目落地的關(guān)鍵,隨著 PPP 政策的收緊,PPP 項(xiàng)目存在融資難、審批時(shí)間長、資金使用期限短、融資成本高等問題。政府在準(zhǔn)備階段, 要與各金融機(jī)構(gòu)積極溝通,充分了解各金融機(jī)構(gòu)的投資意 愿、對(duì)社會(huì)資本方的要求,相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購方案,使得后期選取的社會(huì)資本方能夠順利融資。建議要完善項(xiàng)目融資所需要的各項(xiàng)項(xiàng)目審批手續(xù),為項(xiàng)目融資做好充分的準(zhǔn)備工作。其次,要做好對(duì)潛在社會(huì)資本方的市場測試工作。實(shí)踐證明,市場測試能夠確認(rèn)市場中 PPP 產(chǎn)品的平均成本和市場
行情,是評(píng)判項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)定科學(xué)性的一種行之有效的辦法,因此,政府要重視對(duì)社會(huì)資本方的市場測試工作,設(shè)定科學(xué)的程序進(jìn)行市場測試。避免盲目招標(biāo), 導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)受挫。最后,要做好項(xiàng)目公眾民意測試工作。PPP 項(xiàng)目涉及到社會(huì)公眾的利益,公眾對(duì) PPP 項(xiàng)目的反映和評(píng)價(jià)直接決定PPP 項(xiàng)目的成敗,所以在PPP 的各項(xiàng)環(huán)節(jié)要充
分調(diào)查民意,特別是PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作模式、使用者付費(fèi)情況等要充分征求公眾意見。
連國棟(咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限
公司):PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作是否充分,直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利推進(jìn),提幾點(diǎn)建議,供參考:一是 PPP 項(xiàng)目前期應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃,政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有的 PPP 項(xiàng)目根據(jù)需求,做好項(xiàng)目的推進(jìn)次序,以滿足政府和社會(huì)公眾需求, 避免造成項(xiàng)目浪費(fèi);二是 PPP 項(xiàng)目的應(yīng)做好推進(jìn)的統(tǒng)籌安排, 做好政府部門的配合,形成合力,推進(jìn)項(xiàng)目的聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制, 以保證項(xiàng)目推進(jìn)的進(jìn)度,以滿足項(xiàng)目推進(jìn)的需求;三是PPP 項(xiàng)目前期要做好市場測試,明晰項(xiàng)目的市場邊界條件,充分了解項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力,市場的競爭程度,保障項(xiàng)目能夠順利落地;四是PPP 項(xiàng)目前期要做好項(xiàng)目可融資分析, 應(yīng)提前征求金融機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)、融資成本的意見, 以保證項(xiàng)目能夠及時(shí)融資到位,保證項(xiàng)目落地。
劉窮志(學(xué)術(shù)類 武漢大學(xué)):PPP 項(xiàng)目前期工作涉及項(xiàng)
目可行性論證、盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)測算、實(shí)施方案編制和上報(bào)審批、協(xié)議擬定、采購文件發(fā)布、談判、簽約等。當(dāng)前前期 工作有三點(diǎn)建議:一是熟悉PPP 基本制度與最新政策。特別要熟悉PPP 操作指南、PPP 合同、財(cái)金 10 號(hào)文,還有與 PPP 相關(guān)的發(fā)改投資規(guī) 1098 號(hào)文、專項(xiàng)債政策等。二是財(cái)承論證。財(cái)政支出能力預(yù)測要科學(xué)、審慎、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),要充分考慮經(jīng)濟(jì)的周期性、體制性和結(jié)構(gòu)性三期疊加因素,密切關(guān)注中央與地方財(cái)政職能劃分改革進(jìn)展。三是做好“市場測
試”工作。PPP 舊指南中沒有市場測試,新指南征求意見稿中增加市場測試很有意義,增強(qiáng)了可行性研究,充分了社會(huì)資本競爭。
馬勇(行業(yè)類 中電建路橋集團(tuán)有限公司):建議:一
是系統(tǒng)分析 PPP 項(xiàng)目在區(qū)域的作用,考慮項(xiàng)目對(duì)環(huán)保、生態(tài)、商業(yè)、發(fā)展環(huán)境的影響,發(fā)掘項(xiàng)目的潛在價(jià)值,如大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)備建設(shè)產(chǎn)生的廢料能否與再生資源綜合利用統(tǒng)籌考慮, 遠(yuǎn)郊道路能否與太陽能電站相互接合;二是充分利用市場測試、兩評(píng)一案等方式收集反饋意見,特別是技術(shù)方面意見建議,我們正處在第五次科技革命期間,技術(shù)的變革將充分影響項(xiàng)目可行性、贏利性;三是項(xiàng)目前期就應(yīng)全生命周期來考慮績效考核指標(biāo),充分理解項(xiàng)目的前期與后期的區(qū)別,以便合理安排大中修,避免一個(gè)指標(biāo)考核到項(xiàng)目結(jié)束等不合理現(xiàn)象,減少主觀評(píng)價(jià)指標(biāo),合理分配客觀考核指標(biāo)。
丘開浪(財(cái)務(wù)類 廈門市大學(xué)資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)
有限責(zé)任公司):從政府方的角度看,在PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中,建議重點(diǎn)關(guān)注兩大事項(xiàng):一是明確績效目標(biāo)??冃繕?biāo)的設(shè)置應(yīng)關(guān)注是否可量化、可驗(yàn)證,應(yīng)盡量避免績效考核過程中人為因素的干擾或影響。二是明確績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制??冃гu(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是否合理,取決于社會(huì)資本是否有節(jié)約建設(shè)運(yùn)營成本的“自驅(qū)力”。也就是說,在PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中,設(shè)計(jì)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,應(yīng)促使社會(huì)資本“主動(dòng)”節(jié)約成本,而不是在監(jiān)管壓力下的“被動(dòng)” 節(jié)約成本,這一點(diǎn)十分關(guān)鍵。
毛元秀(咨詢類 北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司):財(cái)金
10 號(hào)文等政策的出臺(tái),對(duì) PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作提出了更高的要求。根據(jù)財(cái)金 10 號(hào)文,“財(cái)政支出責(zé)任占比超過 5的地區(qū),不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目”,“對(duì)于規(guī)避上述限制條件, 將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目,項(xiàng)目內(nèi)容無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于 10的,不予入庫”,
目前很多地方財(cái)政支出責(zé)任占比已經(jīng)超過了 5,為符合政策要求,項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作需更加充分,包括但不限于:一是堅(jiān)實(shí)的組織保障措施。財(cái)金 113 號(hào)文提出,“縣級(jí)(含)以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作,實(shí)現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的”,因PPP 項(xiàng)目涉及財(cái)政、發(fā)改、國土、規(guī)劃等多個(gè)部門,實(shí)踐中,這種協(xié)調(diào)機(jī)制確實(shí)非常有必要,一般以政府領(lǐng)導(dǎo)小組等形式存在,小組內(nèi)部合理分工、分工明確、責(zé)任到人、緊密協(xié)作、重大問題集體討論決策,確保項(xiàng)目高效、順利推進(jìn)。二是顧問機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作。編寫實(shí)施方案需參考可研報(bào)告的項(xiàng)目內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等核心要素。在測算政府補(bǔ)貼時(shí),使用者付費(fèi)金額需參考可研報(bào)告中的金額,這要求可研報(bào)告達(dá)到一定的深度。在可研報(bào)告編寫階段,咨詢機(jī)構(gòu)就需和可研編制單位等充分溝通、緊密協(xié)作,確保后續(xù)的方案設(shè)計(jì)及測算有數(shù)可查、有據(jù)可依。三是充分論證項(xiàng)目內(nèi)容。納入 PPP 合作范圍的項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行充分論證,確保合法合規(guī),避免出現(xiàn):為了湊 10的指標(biāo),將大量的商業(yè)或住宅地產(chǎn)等納入合作范圍,或者將依法不能對(duì)外經(jīng)營的土地
或設(shè)施納入合作范圍進(jìn)行對(duì)外經(jīng)營,或者打捆的項(xiàng)目內(nèi)容無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)等。四是科學(xué)、合理測算使用者付費(fèi)。如可研報(bào)告無使用者付費(fèi)金額可供參考,使用者付費(fèi)的測算應(yīng)科學(xué)、合理,盡量貼近項(xiàng)目實(shí)際。如為了滿足 10的指標(biāo)而刻意做大, 將給項(xiàng)目落地埋下重大隱患,社會(huì)資本不會(huì)承擔(dān)不合理的市場風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目對(duì)市場的吸引力可能大打折扣。
唐鳳池(咨詢類 北京大岳咨詢有限責(zé)任公司):長期
以來,存在一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量不高的情況,主要表現(xiàn)在:一是項(xiàng)目真實(shí)的必要性、可行性存在問題,項(xiàng)目未經(jīng)過充分的論證,倉促上馬;二是項(xiàng)目可研報(bào)告、設(shè)計(jì)的深度不夠;三是項(xiàng)目“超概”現(xiàn)象比較普遍; 四是一些項(xiàng)目征地因?yàn)檎鞯夭疬w、土地手續(xù)等,進(jìn)度一拖再拖,不能順利實(shí)施;五是有些項(xiàng)目(如水環(huán)境、海綿城市等),項(xiàng)目前期投資規(guī)模非常大,后期大幅縮減投資規(guī)模;六是一些項(xiàng)目采用非主流工藝,導(dǎo)致運(yùn)營成本增加、后期提標(biāo)改造困難;七是一些項(xiàng)目政府主導(dǎo)可研、設(shè)計(jì)方案,投資人進(jìn)場后又大幅度調(diào)改;八是一些項(xiàng)目還是按照申請上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的套路,或者擔(dān)心后期“超概”,可研報(bào)告投資估算虛高; 九是甚至有些項(xiàng)目建成以后(如污水廠等),因?yàn)檫x址、配套管網(wǎng)、實(shí)際水量等問題,未能投入運(yùn)營。這種情況在傳統(tǒng)運(yùn)作模式也很多,因?yàn)樾畔⒉还_,沒有廣為人知。對(duì)于 PPP 項(xiàng)目來說,如果發(fā)生上述情況,帶來的不利影響更加突出。傳統(tǒng)項(xiàng)目可研完成以后,還有初步設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì),可研深度不夠,可以通過初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),逐步深化、逐
步修正,再進(jìn)行施工招標(biāo);而大部分 PPP 項(xiàng)目是有了可研、兩評(píng)一案、尚未進(jìn)行初步設(shè)計(jì)就進(jìn)行招標(biāo),然后由投資人主導(dǎo)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),這種情況如果可研深度不夠, 容易形成“邊設(shè)計(jì)邊施工”、“超概”等諸多后患。在項(xiàng)目手續(xù)上,傳統(tǒng)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位主導(dǎo)辦理,PPP 項(xiàng)目找來投資人以后,很多手續(xù)是交由項(xiàng)目公司去辦,如果征地拆遷、 土地手續(xù)等不完善,會(huì)造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后、責(zé)任界定不清, 從而產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。
全國范圍內(nèi),PPP 項(xiàng)目出現(xiàn)了很多問題,造成公眾對(duì) PPP
政策的諸多詬病,個(gè)人認(rèn)為,這些問題其實(shí)大多不是由于 PPP 政策、操作流程造成的,而是由于前期準(zhǔn)備工作不充分造成的。前期準(zhǔn)備工作內(nèi)容很多,有關(guān) PPP 運(yùn)作等方面內(nèi)容大家都很關(guān)注,這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下項(xiàng)目實(shí)際操作中容易忽視的問題,建議如下:一是地方政府應(yīng)由全市(縣)統(tǒng)一籌劃,匯 總擬推進(jìn)的 PPP 項(xiàng)目清單,根據(jù)輕重緩急排出優(yōu)先順序,統(tǒng)一安排項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。一般而言,補(bǔ)短板、利民生、改善 投資環(huán)境、投資收益較快較好的項(xiàng)目優(yōu)先推進(jìn),要保證項(xiàng)目 真實(shí)的必要性與可行性。二是作為一個(gè)基建項(xiàng)目,除了現(xiàn)在 都關(guān)注的 PPP 操作流程,還有一個(gè)基本建設(shè)程序,規(guī)劃、可研、節(jié)能、環(huán)評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)、水保、土地手續(xù)等,都有一 套嚴(yán)格的程序,具體參見發(fā)改委的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管
平臺(tái),要按照這些程序推進(jìn)項(xiàng)目。三是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好項(xiàng) 目前期準(zhǔn)備工作,包括明確項(xiàng)目功能需求、建造標(biāo)準(zhǔn),組織 完成編制可行性研究報(bào)告??尚行匝芯繄?bào)告編制深度應(yīng)符合
相關(guān)規(guī)定,具備相對(duì)應(yīng)的方案設(shè)計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)功能需求、建造標(biāo)準(zhǔn)明確,建設(shè)規(guī)模、選址合理,明確限額設(shè)計(jì),工藝應(yīng)為主流工藝,要考慮項(xiàng)目全生命周期的成本、收益。園區(qū)、文旅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)策劃,不能用規(guī)劃代替產(chǎn)業(yè)策劃。項(xiàng)目征地拆遷應(yīng)及早完成。前期準(zhǔn)備工作作為“兩評(píng)一案” 編制的前置條件。四是對(duì)于一些類型項(xiàng)目,多種工藝均能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出、適宜由投資人來主導(dǎo)設(shè)計(jì)的,這類項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)允許投資人進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,優(yōu)化設(shè)計(jì)合格的投資人投標(biāo)報(bào)價(jià)方為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)。五是不適合由投資人主導(dǎo)設(shè)計(jì)的大型復(fù)雜項(xiàng)目,應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初設(shè)計(jì),編制工程量清單及設(shè)計(jì)概算,明確主要設(shè)備材料品牌、檔次。六是要進(jìn)行市場測試,征求潛在社會(huì)資本的意見,要提前與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,保證可融資性。七是存量項(xiàng)目涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的,要按國有資產(chǎn)處置的相關(guān)要求進(jìn)行,包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場交易等。
李煒(咨詢類 畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司):
關(guān)于 PPP 前期準(zhǔn)備工作的建議。一是合理選擇立項(xiàng)方式。目前,我國對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)方式分三種“審批制”、“核準(zhǔn)制”、 “備案證”,目前大多數(shù) PPP 項(xiàng)目采用審批制,但也存在少部分采用核準(zhǔn)制和備案制,此問題一直是業(yè)內(nèi)爭論的焦點(diǎn), 建議發(fā)改部門明確立項(xiàng)方式?!督K省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017 年本)》規(guī)定:“采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式投資建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理,政府和社會(huì)資本合作
(PPP)項(xiàng)目根據(jù)政府方層級(jí)分別由設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))
政府投資主管部門核準(zhǔn),縣級(jí)以下政府和社會(huì)資本合作
(PPP)項(xiàng)目由縣(市、區(qū))政府投資主管部門核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目按行業(yè)管理權(quán)屬實(shí)行屬地備案管理”,江蘇省的嘗試值得借鑒。二是重視社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)市場測試。重視社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)市場測試,特別是金融機(jī)構(gòu)市場測試建議選擇“問卷+開發(fā)性建議”的方式, 同時(shí)建議有能力地區(qū)財(cái)政主管部門專門組織區(qū)域內(nèi)有意為PPP 項(xiàng)目提供融資的金融機(jī)構(gòu)組建金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟(或機(jī)構(gòu)庫),以便社會(huì)資本更好對(duì)接。 三是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況開展前期工作深度。進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作的深度和廣度,對(duì)傳統(tǒng)單體基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)類項(xiàng)目盡量達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度;對(duì)于片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目,做到一般可研報(bào)告深度的同時(shí),需對(duì)區(qū)域內(nèi)用地規(guī)劃、土地整理、征拆以及后期出讓有相對(duì)詳細(xì)的計(jì)劃和應(yīng)急處置方案,對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注選址和用地,避免以上前期工作論證流于形式。四是聯(lián)評(píng)聯(lián)審,縮短審批流程。建議在前期論證階段, 充分征求相關(guān)部門意見,在重要節(jié)點(diǎn)按照部門聯(lián)席
會(huì)議的形式審核項(xiàng)目前期要件的完備性和合理性,部門意見集中處理,縮短后續(xù)相關(guān)部門間的審批時(shí)間,優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。五是建議加強(qiáng)估算概算審批的專業(yè)化。目前,PPP 項(xiàng)目超概算屢見不鮮,給項(xiàng)目后期推進(jìn)及決算帶來了諸多問題,分析其主要原因是因?yàn)榍捌诳裳泄浪?、設(shè)計(jì)概算編制及審批工作流于形式,未嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)。故建議有能力的地區(qū)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)(含估算、概算),實(shí)施方案財(cái)務(wù)測算中的成本、收入的測算等另行委托第三方機(jī)構(gòu)出具復(fù)核報(bào)告。此種做法目
前有些省份已經(jīng)在實(shí)施。
金力(咨詢類 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司):相較于傳統(tǒng)投資,PPP 項(xiàng)目準(zhǔn)備期長、涉及面廣。盡管如此,“磨
刀不誤砍柴工”,前期論證充分、準(zhǔn)備有序,對(duì)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施還是大有裨益的。要做好PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,首先離不開各地主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)的組織謀劃,以及相關(guān)部門間的密切配合。財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃和行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照規(guī)劃建設(shè)需求,結(jié)合本地財(cái)力,編制、完善 PPP 規(guī)劃,用足用好各項(xiàng)政策工具和 10“糧票”,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、識(shí)別、儲(chǔ)備管理工作,是系統(tǒng)推進(jìn)當(dāng)?shù)?PPP 項(xiàng)目前期工作的持續(xù)有效保障。其次要充分重視和加強(qiáng)可行性研究,尤其要注重資源利用和產(chǎn)出效果之間的關(guān)系,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目是否具備市場化基礎(chǔ)、是否有利于降低項(xiàng)目全生命周期成本、是否有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量等方面,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和融資環(huán)境,對(duì)比分析采用 PPP 模式或傳統(tǒng)投資模式的經(jīng)濟(jì)性和有效性,做物有所值的真 PPP,避免一些項(xiàng)目有 PPP 才“生”,做不成PPP 就“滯”的現(xiàn)象。最后要切實(shí)遵循項(xiàng)目投資建設(shè)的規(guī)則規(guī)律,一方面要依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批程序,按章辦事,另一方面也要充分認(rèn)識(shí) PPP 與傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目在流程、審批、管理上的不同,前期準(zhǔn)備階段應(yīng)充分掌握潛在社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等關(guān)系方的核心訴求、決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)偏好,多花精力、留足時(shí)間。同時(shí),在對(duì)社會(huì)資本經(jīng)營及融資、政策市場環(huán)境變化的預(yù)判和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面也要留有空間,在項(xiàng)目前期做好預(yù)備方案。
王勇(咨詢類 國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司):前期準(zhǔn)
備工作對(duì) PPP 項(xiàng)目順利實(shí)施具有重要意義。做好 PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,需要注意五個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng):一是做好前期工作首要在于明確項(xiàng)目需求,也就是項(xiàng)目產(chǎn)出說明,包括項(xiàng)目功能、 建設(shè)規(guī)模、技術(shù)制式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等。一般項(xiàng)目可以直接委托工程咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位協(xié)助編制項(xiàng)目產(chǎn)出說明書。但特別需要注意的是運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),咨詢團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的人員和機(jī)構(gòu)參與。二是對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目或新型項(xiàng)目,遴選設(shè)計(jì)單位建議采用兩階段招標(biāo)方式,一階段招標(biāo)主要明確項(xiàng)目需求,二階段招標(biāo)對(duì)項(xiàng)目方方案選優(yōu)。這種招標(biāo)方式在鳥巢項(xiàng)目運(yùn)用過,取得了非常好的效果。但對(duì)招標(biāo)代理提出很高的要求。三是可以采取激勵(lì)措施,允許和鼓勵(lì)中標(biāo)社會(huì)資本方開展設(shè)計(jì)優(yōu)化,降低工程造價(jià)和運(yùn)營成本,降低政府付費(fèi)。對(duì)于優(yōu)化節(jié)省的費(fèi)用可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)資本方。四是高度關(guān)注項(xiàng)目土地供應(yīng)問題。通常項(xiàng)目拆遷制約項(xiàng)目進(jìn)度,建議采用包干的形式由政府方承擔(dān)這項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,PPP 項(xiàng)目不會(huì)因?yàn)椴捎?PPP 模式而可以規(guī)避基本建設(shè)程序。
馮濤(法律類 上海鑄達(dá)律師事務(wù)所):四條建議供參
考:一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,政府多職能部門密切聯(lián)系、 高度配合。PPP 項(xiàng)目是為了擴(kuò)大公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給并提高效率,說到底是履行政府責(zé)任。所以,前期工作無論是政府方發(fā)起,還是社會(huì)資本方發(fā)起,政府都牽頭起主導(dǎo)作用。而政府職能部門眾多,各管一工各負(fù)其責(zé),甚至各有各
的利益訴求,只有黨政主要負(fù)責(zé)同志,才能根據(jù)PPP 項(xiàng)目需要高度綜合協(xié)調(diào)的特點(diǎn),把眾多部門有機(jī)地組織統(tǒng)一起來, 高效率共同完成 PPP 項(xiàng)目這個(gè)浩大、復(fù)雜和艱巨的工作。否則,高效率就是一句空話。二是 PPP 前期工作,必須強(qiáng)化合法性審查。合法性審查工作越往前移,項(xiàng)目進(jìn)展就會(huì)越穩(wěn)健越順利。相反,前期的路走彎了,之后千方百計(jì)想再把前期的路捋直捋順,都是困難重重,難以實(shí)現(xiàn)。前期開展并強(qiáng)化合法性審查,就能及時(shí)調(diào)整或糾正,最大限度減少損失和負(fù)出的代價(jià)。具體講,無論是政府方還是社會(huì)資本方在準(zhǔn)備啟動(dòng) PPP 項(xiàng)目之前,就一定要有一份負(fù)責(zé)任的法律意見書,提供給決策者在決策時(shí)參考。三是專家論證名符其實(shí),高效、權(quán)威和擔(dān)當(dāng),既要解決疑難問題為項(xiàng)目推進(jìn)出謀劃策,也要把好關(guān)口,敢于說不,應(yīng)該叫停的堅(jiān)決叫停,最大限度的避免政府方、社會(huì)資本方和其他相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)損失。要完善專家論證的機(jī)制和程序,切實(shí)保證專家的專業(yè)對(duì)口,杜絕行人情、走形式等不負(fù)責(zé)任的專家論證,切實(shí)保證專家能夠獨(dú)立發(fā)表專業(yè)意見和建議。四是社會(huì)公眾的廣泛參與和支持,是PPP 項(xiàng)目健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在 PPP 項(xiàng)目的前期工作中, 就要盡可能多的動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與。不能僅僅滿足和局限于網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布這一種形式。還要運(yùn)用征求意見、問卷調(diào)查和訪談等多種形式。特別建議采用聽證程序,并電視直播和網(wǎng)絡(luò)直播聽證的內(nèi)容。只有前期社會(huì)公眾真正的廣泛參與,之后的PPP 項(xiàng)目就會(huì)順利許多。
薛起堂(法律類 北京市惠誠律師事務(wù)所):一是成立
PPP 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。必須有政府副職以上的領(lǐng)導(dǎo)任組長,這樣才能協(xié)調(diào)政府各部門全面配合,因?yàn)?PPP 項(xiàng)目涉及眾多部門,不然單靠財(cái)政部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu),工作不好開展。二是找 專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢。PPP 項(xiàng)目比較復(fù)雜,如果咨詢機(jī)構(gòu)不專業(yè),既做不好項(xiàng)目又耽誤時(shí)間。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)也包括 專業(yè)的律師事務(wù)所,合法合規(guī)是項(xiàng)目順利開展的前提。三是找負(fù)責(zé)的實(shí)務(wù)專家提供項(xiàng)目評(píng)審。二論證一方案的評(píng)審不能走形式,必須請有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)項(xiàng)目提出合理化建議,方案合理,自然容易落地。
崔志娟(學(xué)術(shù)類 北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院):在準(zhǔn)備工作方
面,主要涉及到項(xiàng)目問題,首先項(xiàng)目符合規(guī)劃要求,項(xiàng)目成熟度要達(dá)到一定條件,這與前期規(guī)劃、土地、立項(xiàng)等方面有關(guān),這一階段主要涉及項(xiàng)目是否可行問題,不涉及項(xiàng)目采用 何種方式問題。第二階段是項(xiàng)目實(shí)施方式選擇和項(xiàng)目資金問題。項(xiàng)目采用PPP 還是采用政府傳統(tǒng)投資需要進(jìn)行嚴(yán)格的物有所值和財(cái)政承受能力論證,通過物有所值論證確定是否采用 PPP 模式,通過財(cái)政承受能力論證明確是否入股以及股權(quán)和運(yùn)營資金情況,要與預(yù)算相掛鉤。建議是前期準(zhǔn)備工作要 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),項(xiàng)目成熟度要求更高,以便為項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算打好 基礎(chǔ)。另外是不能形式化,特別是在財(cái)承支付時(shí)要考慮到財(cái)政可持續(xù)性問題。
鄭敬波(咨詢類 北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司):四條
建議供參考:一是實(shí)實(shí)在在做好項(xiàng)目的可行性和必要性論 證;二是做好項(xiàng)目采用 PPP 模式的必要性和可行性論證;三
是政府建立好領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制;四是根據(jù)行業(yè)和市場情況,設(shè)置好邊界條件、回報(bào)機(jī)制和合同文件。
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