《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，要“改革能源體制，形成有效競爭的市場機制”。根據(jù)國家能源局2016年工作計劃，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》及配套措施將在近期出臺，“統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代市場體系將是天然氣行業(yè)改革的終極目標(biāo)。天然氣體制改革政策涵蓋上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，政策的出臺將會促進市場秩序的重建，深刻地影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展方式和發(fā)展布局，對中國天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
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上游有序開放，三大公司繼續(xù)主導(dǎo)資源供應(yīng)
中國天然氣產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的改革重點是破除壟斷，培育新的競爭主體。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
1、上游項目準(zhǔn)入逐步放開 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
2012年，國土資源部把頁巖氣列為獨立礦種，并隨后開展了兩輪頁巖氣區(qū)塊的公開招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)包括電力、煤炭、地方國資、民營企業(yè)。2014年修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中，把新建接收儲運能力300萬噸/年以下的LNG接收站審批權(quán)限下放至省級政府，LNG進口權(quán)限逐漸向城市燃氣、電力等行業(yè)資本開放，目前新奧、廣匯、華電、北京燃氣等企業(yè)已經(jīng)涉足海外天然氣進口領(lǐng)域。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
透過已出臺的系列政策可見，國家對上游領(lǐng)域改革的主要思路是，強化對上游環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入主體、準(zhǔn)入規(guī)則以及退出和流轉(zhuǎn)機制的管理，有序放寬上游領(lǐng)域進入限制，減少審批環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和推動供應(yīng)領(lǐng)域市場主體的多元化。隨著各項改革配套政策的落實，中國天然氣供應(yīng)領(lǐng)域“有序放開，適度集中”的格局將逐漸形成。
2、非油企業(yè)踴躍進入多個領(lǐng)域，供應(yīng)規(guī)模逐漸增加 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
在進口LNG方面，新的供應(yīng)企業(yè)主要有兩類：一類是各地城市燃氣企業(yè)采購國際現(xiàn)貨，通過三大石油公司的接收站供應(yīng)國內(nèi)，主要滿足冬季高峰期的調(diào)峰需求，例如北京燃氣、新奧集團等企業(yè)在2015年借用中國石油的唐山、江蘇等LNG接收站，采購國際現(xiàn)貨50萬噸左右；另一類是終端銷售企業(yè)、電力企業(yè)抓住國際天然氣供需整體寬松、價格處于低位的時機，簽署LNG長期貿(mào)易進口合同，通過自建或合建LNG接收站供應(yīng)國內(nèi)市場，目前華電、新奧、廣東燃氣等企業(yè)已經(jīng)簽署LNG長期購銷合同，新奧、廣匯已經(jīng)開建LNG接收項目，還有十余個項目正在籌劃中。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
在煤制氣方面，全國已經(jīng)獲得許可的煤制氣項目12個，合計年產(chǎn)能高達811億立方米，建成了新疆慶華、內(nèi)蒙古匯能、大唐克旗等項目；在建及規(guī)劃項目60余個，合計產(chǎn)能2600億立方米/年左右。“十三五”期間，已建項目將穩(wěn)步提高產(chǎn)能，盡可能提高投資回報，新項目由于已投入大量資金，也會根據(jù)資源和市場發(fā)展適時建設(shè)，形成新的供應(yīng)能力。
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3、國有石油公司先發(fā)優(yōu)勢明顯，主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以動搖
在資源規(guī)模方面，2015年全國天然氣消費總量的95%由中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司供應(yīng)，其中中國石油供應(yīng)了70%。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
在產(chǎn)業(yè)鏈布局與市場開發(fā)方面，三大石油公司與地方燃氣公司、終端用戶等經(jīng)過多年合作形成了“你中有我，我中有你”的合作關(guān)系，簽署了有約束力的供氣合同。然而，目前國內(nèi)的骨干基礎(chǔ)設(shè)施與資源綁定，儲運能力與消費規(guī)模基本相當(dāng)，富裕能力有限，新進入企業(yè)可利用的現(xiàn)有設(shè)施容量有限，新建設(shè)施需要一定的時間，因此儲運能力的不足也會成為制約新進入者快速發(fā)展的重要因素。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
在技術(shù)和人才方面，中國天然氣開發(fā)的潛力主要集中在深層、深海、非常規(guī)等領(lǐng)域，開發(fā)難度大，對技術(shù)和人才的要求高。三大公司經(jīng)過多年發(fā)展，在常規(guī)及非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)的理論、技術(shù)、模式、裝備等方面均走在了國際前列，面對三大石油公司在技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，行業(yè)新進入者短期內(nèi)也難以超越。
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