印度實施可再生能源配額制的經(jīng)驗與教訓(xùn)

可再生能源配額制對我國的借鑒和啟示

可再生能源配額制在我國也不是一個新生事物，有關(guān)部門多年前已經(jīng)啟動相關(guān)研究。國家發(fā)改委、國家能源局不久前聯(lián)合發(fā)布電改“9號文”首個配套文件《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵提高新能源發(fā)電的消納比例，隨后內(nèi)蒙古、湖北陸續(xù)出臺地方版可再生能源電力配額規(guī)定，業(yè)界期盼多時的國家層面“可再生能源配額制”可謂是呼之欲出。而同為發(fā)展中國家的印度實施可再生能源配額制，則為我們提供了許多有益的借鑒和啟示。

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首先，配額的制定應(yīng)考慮各地情況和發(fā)展水平。印度許多地方?jīng)]有完成配額，原因在于本地可再生能源資源不足，發(fā)電裝機容量不夠。有鑒于此，我國配額指標的制定要根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）電力需求，綜合考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費、電力輸送、經(jīng)濟發(fā)展水平和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的緊迫性等因素，提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及相應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)區(qū)域的可再生能源電力配額指標。配額指標的制定應(yīng)與可再生能源規(guī)劃、可再生能源中長期發(fā)展目標和國家非化石能源發(fā)展目標直接相關(guān)。對于可再生能源資源豐富的區(qū)域，該類地區(qū)可再生能源電力發(fā)展超出本地實際消納能力，因此，應(yīng)率先承擔(dān)高的配額指標，避免出現(xiàn)“自己請客別人買單”的情況。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

其次，可參考印度證書交易制度輔助配額指標的落實。印度的“可再生能源證書”（REC）制度對我國還是具有較強借鑒意義的，對可再生能源電力的經(jīng)營者（含個人）按照非水電可再生能源發(fā)電量頒發(fā)可再生能源電力證書，作為對發(fā)電量的確認，證書所有人按市場機制進行交易。通過證書交易機制的建立，一是提供了一種市場化履約的手段；二是通過交易機制的建立，多元化籌措可再生能源發(fā)展資金，減緩國家可再生電力補貼資金需求壓力；三是通過證書流轉(zhuǎn)中的交易制度設(shè)計，確?？稍偕茉措娏ρa貼資金的足額及時到位。我國也應(yīng)通過配額證書的交易機制，為將配額制證書交易納入碳市場交易、節(jié)能交易和污染物排放權(quán)交易提供制度接口。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

再次，實施配額制應(yīng)落實有關(guān)主體責(zé)任劃分。印度可再生能源配額制實施結(jié)果沒有達到預(yù)期目標，很大原因在于沒有落實相關(guān)主體責(zé)任，造成各行其是、無人擔(dān)責(zé)的局面。為此，我國應(yīng)明確各省份人民政府和國家及省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。地方政府承擔(dān)完成可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任。國家電網(wǎng)企業(yè)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省級電網(wǎng)企業(yè)按所在省份人民政府的要求，承擔(dān)完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額的實施責(zé)任，履行接入和輸送可再生能源電力及促進消費的義務(wù)。人民政府負責(zé)制定實施方案，落實配套措施、發(fā)展市場的重任，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電企業(yè)、甚至是終端用戶統(tǒng)籌完成配額義務(wù)。

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最后，對實施結(jié)果不僅要有“獎勵”，也要有“懲罰”。印度的例子表明，可再生能源配額制的成功與否，不在于法律體系表面上是否完備，而在于政策措施是否到位和監(jiān)管的力度。既要有“胡蘿卜”激勵滿足配額的企業(yè)或用戶，更要有“大棒”懲罰那些不達標的企業(yè)或用戶，不能讓奉公守法戶吃虧，不讓“老賴”鉆法律空子。我國對于達到可再生能源電力配額先進指標的省（自治區(qū)、直轄市）和相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)，國家能源主管部門在可再生能源開發(fā)利用相關(guān)建設(shè)布局、示范項目、專項資金分配和電網(wǎng)建設(shè)資金投入等方面也需要給予必要的傾斜。同時，未達標地區(qū)應(yīng)暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項目等懲罰措施。

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（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部） 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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