中國與俄羅斯清潔能源合作現(xiàn)狀、困境及建議

目前中俄兩國可再生能源合作主要集中在風(fēng)電領(lǐng)域。中俄兩國最大的可再生能源合作項目為烏里揚諾夫斯克風(fēng)電項目，該項目是俄羅斯第一個大規(guī)模風(fēng)電項目，總裝機容量35兆瓦，計劃安裝14臺由東方風(fēng)電提供的DF2.5MW-110LT型直驅(qū)永磁風(fēng)電機組。中國能建集團黑龍江火電三公司中標該風(fēng)電場設(shè)備安裝項目，其也是該公司首個國外風(fēng)電建設(shè)項目。

 

雖然通過烏里揚諾夫斯克風(fēng)電場項目中國企業(yè)得以進入俄羅斯可再生能源市場，但烏里揚諾夫斯克風(fēng)電項目業(yè)主單位是芬蘭富騰公司（Fortum），項目運作全周期內(nèi)中國能建黑龍江火電三公司所扮演的角色僅為設(shè)備供應(yīng)商和施工分包單位，未能直接參與俄羅斯政府可再生能源電力建設(shè)配額競標。

 

在水電領(lǐng)域，雖然中俄兩國大型水電企業(yè)均表達了合作開發(fā)俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)水電潛能的愿望，其中，中國長江三峽集團公司與俄羅斯水電集團公司簽署了《關(guān)于雙方成立合資公司開發(fā)俄羅斯下布列亞水電項目的合作意向協(xié)議》，中國電力建設(shè)集團公司與俄羅斯水電集團簽署了共同開發(fā)列寧格勒抽水蓄能電站合作協(xié)議等，但上述合作目前尚無實質(zhì)進展。

 

目前，中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域的合作，主要面臨幾方面困境：

 

首先，俄羅斯在裝備生產(chǎn)制造和工程建設(shè)領(lǐng)域多沿用蘇聯(lián)時期的國家標準ГОСТ-Государственный Стандарт，這一標準與中國當前設(shè)備制造、工程施工多數(shù)源于歐美的行業(yè)標準存在一定差異。俄羅斯法律規(guī)定，在俄羅斯境內(nèi)使用的設(shè)備整機及部件須通過俄羅斯國家標準ГОСТ認證，其無形中增加了采購中國設(shè)備和配件的認證費用，加大了中國相關(guān)企業(yè)進入俄羅斯市場的難度，尤其是批量化生產(chǎn)的機械設(shè)備，很難為單一訂單重新修改生產(chǎn)標準，這成為當前制約中俄兩國可再生能源裝備及工程合作的主要原因之一。

 

其次，俄羅斯政府雖然頒布了一系列法律法規(guī)，對可再生能源電力上網(wǎng)提供電價補貼以促進國內(nèi)清潔能源發(fā)展，但同時也對享受政府可再生能源電力上網(wǎng)補貼電價的項目提出了國產(chǎn)化要求，該硬性要求迫使希望參與俄羅斯可再生能源開發(fā)的企業(yè)不得不在俄羅斯投資生產(chǎn)設(shè)施，其與中國企業(yè)所擅長的機電設(shè)備出口和海外工程承包等對外合作模式不符。此外，與中國在東南亞投資生產(chǎn)可再生能源設(shè)備不同，在俄羅斯生產(chǎn)成本高昂、投資程序復(fù)雜，對中國相關(guān)企業(yè)的投資吸引力較低。

 

第三，隨著近幾年國際油氣價格持續(xù)走低，俄羅斯經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增加，俄羅斯政府對本國可再生能源的補貼政策能否維持有待進一步觀察。此外，俄羅斯油氣資源豐富，石油天然氣等化石能源生產(chǎn)成本低、價格低廉，俄羅斯政府發(fā)展可再生能源的迫切性不足，企業(yè)投資可再生能源項目的積極性欠缺。

 

最后，中國與俄羅斯在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢重合度較高，俄羅斯擁有雄厚的裝備生產(chǎn)和制造能力，許多機械設(shè)備制造企業(yè)因國內(nèi)經(jīng)濟下滑被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)，部分企業(yè)將可再生能源生產(chǎn)設(shè)備制造作為轉(zhuǎn)型目標，希望引入先進的工藝流程和穩(wěn)定的資金投入，這一點與中國企業(yè)存在同性競爭，雙方合作互補性不高。尤其在核電和水電等領(lǐng)域，俄羅斯裝備生產(chǎn)和制造水平較高，在第三國市場與中國企業(yè)長期存在競爭，更不可能拱手讓出本國國內(nèi)的市場份額。

 

為充分調(diào)動中俄清潔能源合作的積極性，雙方目前可從三方面著力取得突破：

 

據(jù)國際可再生能源署預(yù)測，俄羅斯如果保持既有的水電支持政策和發(fā)展規(guī)劃，到2030年，俄羅斯水電裝機容量預(yù)計將達到55吉瓦（GW）[1]，其中，新增水電裝機容量主要來自水電資源豐富的遠東地區(qū)。與俄羅斯遠東地區(qū)人口密度低，電力需求弱形成鮮明對比的是與之相鄰的中國黑龍江、吉林兩省，黑龍江和吉林作為中國傳統(tǒng)重工業(yè)地區(qū)，人口基數(shù)大、能源需求體量大、能源結(jié)構(gòu)單一且長期過度依賴煤電。若該區(qū)域跨境電力輸送得以實現(xiàn)，可以將俄羅斯遠東地區(qū)以水電為主的可再生能源電力輸送至中國東北，緩解當?shù)剡^度依賴煤電所造成的社會環(huán)境問題，在帶動中國電力生產(chǎn)和輸配設(shè)備出口的同時，促進俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，或許可以成為未來中俄兩國可再生能源合作的一個突破點。

 

根據(jù)俄羅斯自然條件和能源結(jié)構(gòu)的實際情況，俄羅斯行業(yè)機構(gòu)研究認為，在俄可再生能源發(fā)展中，光伏太陽能、生物質(zhì)能、小水電及風(fēng)能最具應(yīng)用前景。俄羅斯國土廣袤，南部和遠東地區(qū)日照充足，具備發(fā)展太陽能電站的良好條件。而中國在光伏發(fā)電行業(yè)具有較強的技術(shù)和裝備制造等優(yōu)勢，雙方在此領(lǐng)域有較大合作潛力。

 

2015年9月26日，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)大峰會提出“探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”的中國倡議，得到聯(lián)合國和國際社會廣泛支持。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是清潔主導(dǎo)、電為中心、互聯(lián)互通、共建共享的現(xiàn)代能源體系，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送、使用的重要平臺，中俄雙方可以通過參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建，在輸電跨區(qū)互濟和高效用電領(lǐng)域進行合作。

 

[1] IRENA,《Renewable energy prospects for The Russian Federation》,p53, April 2017.

 

作者：徐洪峰  中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長，能源金融研究室負責(zé)人