解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號)

文章來源:配售電商業(yè)研究先見君2019-01-15 13:13

國家發(fā)改委辦公廳于1月7日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號)。
 
 
《通知》最重要的內(nèi)容有:
 
不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺控股試點項目。
 
已經(jīng)運營的存量配電網(wǎng),產(chǎn)權(quán)所有人不需要經(jīng)過試點、投資主體招標(biāo)等程序,可以直接向地方能源主管部門申請成為項目業(yè)主。
 
已納入省級電網(wǎng)規(guī)劃但未開工、未經(jīng)批準(zhǔn)和備案就開工建設(shè)、已經(jīng)核準(zhǔn)并開工但完成投資不足10%的均屬于增量配電網(wǎng)改革范圍。
 
政府和企業(yè)已經(jīng)無償移交的配電網(wǎng),按照資產(chǎn)權(quán)屬決定是否納入改革范圍。
 
園區(qū)類試點項目經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代地方能源主管部門履行規(guī)劃組織編制。
 
明確規(guī)定了對于規(guī)劃編制信息,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。
 
接入系統(tǒng)設(shè)計報告必須滿足以下條件:一是由非報告編制方的第三方咨詢機(jī)構(gòu)評審論證接入系統(tǒng)設(shè)計報告。二是論證過程充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。三是地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定。
 
規(guī)劃方案的評審牽頭方為省級能源主管部門,必須有地方政府、經(jīng)信(工信)、價格、住建、國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體參加。
 
無論是否電網(wǎng)控股,增量配電網(wǎng)企業(yè)都是獨立的法人主體,按照《公司法》實行獨立決策,必須與投資股東的母公司脫鉤獨立核算。從某種意義來說,這是實質(zhì)上的輸配分離。
 
對于過渡期內(nèi)的試點項目(含新增未納入試點、納入試點未確定投資主體),提出了切實可行的解決方案。一是地方政府批準(zhǔn)電網(wǎng)先行建設(shè)。二是地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)。三是先行建設(shè)的資產(chǎn)將得到合理的回報。
 
鼓勵增量配網(wǎng)發(fā)展出一套完整的價格核定方法。在保證用戶平均配電價格不高于核定價格的前提下,對部分用戶收取的配電價格可以上下浮動。
鼓勵管制性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開核算。意味著售電、充電樁以及用戶工程等業(yè)務(wù)都屬于分開核算的范圍。
 
明確界定了增量配電網(wǎng)并與電網(wǎng)之間按“網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系”與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。從此增量配電網(wǎng)再也不是用戶身份,也是與電網(wǎng)具備同等權(quán)利的電網(wǎng)企業(yè)。
 
 
以下是我們對《通知》的詳細(xì)解讀:
 
 
 
國家發(fā)展改革委 國家能源局
 
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知
 
發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號
 
 
 
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委(工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局)、物價局,國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司:
 
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的”鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針和政府工作報告部署,根據(jù)《中共中央國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及其配套文件要求,進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革,現(xiàn)就有關(guān)事 項通知如下。
 
一、進(jìn)一步規(guī)范項目業(yè)主確定
 
(一)所有新增增量配電業(yè)務(wù)試點項目,均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定,通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主。
 
(二)尚未確定業(yè)主的試點項目,地方政府部門不得直接指定試點項目業(yè)主,任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點項目控股權(quán),不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺控股試點項目。已確定業(yè)主的試點項目可維持項目各投資方股比不變。
 
解讀:自《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點項目進(jìn)展情況的通報》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號)明確提出不建議電網(wǎng)企業(yè)或地方政府平臺控股之后,本文再次強(qiáng)調(diào)“不建議電網(wǎng)企業(yè)或者當(dāng)?shù)卣顿Y平臺控股”,這充分說明了試點項目控股權(quán)的爭議極大地影響了改革的進(jìn)展。
 
(三)已投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng),應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有人向地方能源主管部門申請作為配電網(wǎng)項目業(yè)主。
 
解讀:已經(jīng)運營的存量配電網(wǎng),產(chǎn)權(quán)所有人不需要經(jīng)過試點、投資主體招標(biāo)等程序,可以直接向地方能源主管部門申請成為項目業(yè)主。這為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)、礦區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)提供了一條成為配售電公司的捷徑。
 
二、進(jìn)一步明確增量和存量范圍
 
(四)已納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項目和已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍,可依據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號),視情況開展增量配電業(yè)務(wù)改革。
 
解讀:即使是已經(jīng)納入省級電網(wǎng)規(guī)劃,只要沒有開工建設(shè)(無論核準(zhǔn)或備案情況怎樣)均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍。
 
(五)未經(jīng)核準(zhǔn)或備案,任何企業(yè)不得開工建設(shè)配電網(wǎng)項目,違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施。
 
解讀:未被核準(zhǔn)或備案的項目,任何企業(yè)(含電網(wǎng)企業(yè))即使開工建設(shè)了,也不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施,都應(yīng)拿出來向社會資本開放。
 
(六)電網(wǎng)企業(yè)已獲批并開工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實際完成投資不足10%的項目,可納入增量配電業(yè)務(wù)試點,電網(wǎng)企業(yè)可將該項目資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。
 
解讀:電網(wǎng)企業(yè)在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實際完成投資不足10%的項目納入增量配電業(yè)務(wù)試點,本意是給社會資本等多機(jī)會進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù),但是在實際執(zhí)行起來還缺少條件,如判定投資不足10%的時間節(jié)點是什么,發(fā)文之日,還是核準(zhǔn)或備案文件有效期的最后一天,或是其他?由誰、怎么判定投資額是不是不足10%?這些還需要具體的落地規(guī)定和具體方法。
 
(七)由于歷史原因,地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運營的配電設(shè)施,資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為電網(wǎng)企業(yè)的,屬于存量配電設(shè)施;資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為非電網(wǎng)企業(yè)的,屬于增量配電設(shè)施。
 
解讀:按照《物權(quán)法》,不動產(chǎn)登記包括土地及其附著物。如果地方或用戶無償移交配電設(shè)施時,沒有移交土地,那電網(wǎng)企業(yè)僅擁有配電設(shè)施也無法完成不動產(chǎn)登記,存在瑕疵。
 
該條中的“資產(chǎn)權(quán)屬”更貼近資產(chǎn)所有權(quán)(包括資產(chǎn)管理權(quán)和資產(chǎn)分配權(quán))。如果地方或用戶向電網(wǎng)企業(yè)明確表示移交配電設(shè)施所有權(quán)并依法完成相關(guān)手續(xù)的,屬于存量配電設(shè)施;如果只是委托電網(wǎng)企業(yè)運營,或僅僅移交配電資產(chǎn)管理權(quán)、運營權(quán)的,或是沒有完成相關(guān)法律手續(xù)的,屬于增量配電設(shè)施。
 
(八)各地可以根據(jù)需要,開展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220(330)千伏增量配電業(yè)務(wù)試點,可不限于用戶專用變電站和終端變電站。
 
解讀:該條突破了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定。修改為:規(guī)劃內(nèi)的220(330)千伏僅具備配電功能的電網(wǎng)可以開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點,既包括用戶專用變電站和終端變電站,也包括以220(330)千伏為配電網(wǎng)架的配電網(wǎng)。
 
三、進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作
 
(九)認(rèn)真履行規(guī)劃管理職能。對于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點,地方能源主管部門應(yīng)組織試點項目規(guī)劃編制工作。對于園區(qū)類試點項目,考慮“多規(guī)合一”的需要,經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代為履行。規(guī)劃職能不應(yīng)委托潛在投資主體代為履行,但應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)方提出的合理化規(guī)劃建議。
 
解讀:本條重要內(nèi)容:一是必須是地方能源主管部門組織試點規(guī)劃編制。二是園區(qū)類試點項目經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會或區(qū)縣政府代地方能源主管部門履行規(guī)劃組織編制。三是規(guī)劃職能不能由投資主體代為履行。四是試點規(guī)劃應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體的合理化建議。
 
(十)做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。增量配電業(yè)務(wù)試點項目規(guī)劃需納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃,實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局,避免無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。具備條件的,還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào),允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級就近接入增量配電網(wǎng),但試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線’’的方式向用戶直接供電,不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng),不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng),禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。規(guī)劃編制過程中,地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)論證確需調(diào)整的,省級能源主管部門應(yīng)按電力規(guī)劃管理辦法履行相應(yīng)程序后予以調(diào)整。
 
解讀:
 
一是增量配業(yè)務(wù)試點項目應(yīng)納入省級電網(wǎng)規(guī)劃,實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通、優(yōu)化布局,但實現(xiàn)這一條的前提是增量配電網(wǎng)在編制規(guī)劃時需要得到相關(guān)規(guī)劃信息、邊界條件和電網(wǎng)企業(yè)的配合。
 
二是增量配電網(wǎng)內(nèi)可以就近接入符合政策及納入規(guī)劃的分布式電源,應(yīng)該包括生物質(zhì)發(fā)電、分布式光伏、分散風(fēng)電、燃?xì)舛嗦?lián)供等。如果當(dāng)?shù)貨]有這方面的專項規(guī)劃,應(yīng)該是地方能源主管部門確認(rèn)的規(guī)劃為準(zhǔn)。
 
三是“三不得一禁止”。引用了《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕2010號)的規(guī)定,更多地消除依托燃煤自備電廠開展增量配電試點項目的可能性。
 
(十一)合理設(shè)定規(guī)劃范圍。設(shè)定規(guī)劃范圍應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力,避免重復(fù)投資和浪費。園區(qū)類試點項目的規(guī)劃范圍原則上為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的范圍,非園區(qū)類試點項目的規(guī)劃范圍由省級能源主管部門與地方政府協(xié)商確定。與增量配電網(wǎng)相鄰的存量資產(chǎn)應(yīng)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè),提高系統(tǒng)效率。同一試點項目的多個規(guī)劃范圍之間,通過輸電線路互聯(lián)互通的,該輸電項目不納入增量配電網(wǎng)試點項目規(guī)劃范圍。
 
解讀:
 
第一,園區(qū)類項目規(guī)劃范圍原則上由為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定,很多時候是依據(jù)園區(qū)“四至”。
 
第二,非園區(qū)類項目規(guī)劃范圍由省級能源主管部門與地方政府協(xié)商確定,此類項目涉及包含農(nóng)業(yè)用電、居民用電、工商業(yè)及其他用電類型等多類型用戶,如躉售縣、歷史形成由非電網(wǎng)企業(yè)供電的區(qū)域等。
 
(十二)合理設(shè)定配電區(qū)域。配電區(qū)域是指擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司向用戶配送電能,并依法經(jīng)營的區(qū)域。配電區(qū)域的范圍結(jié)合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式,按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424 號)確定。
 
解讀:424號文規(guī)定:擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設(shè)并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn),可通過以下方式處置:資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換,租賃等方式。
 
(十三)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供規(guī)劃編制信息。試點所在地能源主管部門可向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)發(fā)函收集必要的規(guī)劃編制信息,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。規(guī)劃編制信息主要包括當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀,電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及相關(guān)變電站間隔、負(fù)載、供電能力等。
 
解讀:明確規(guī)定了對于規(guī)劃編制信息,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。
 
(十四)加強(qiáng)對增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。增量配電試點項目業(yè)主應(yīng)委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項目接入系統(tǒng)設(shè)計報告,由地方能源主管部門委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織評審論證,論證過程應(yīng)充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見,電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)協(xié)調(diào)意見,按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全要求,向項目業(yè)主提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù),不得拒絕和拖延并網(wǎng),不得對參股項目和未參股項目差別對待。
 
解讀:
 
一是由非報告編制方的第三方咨詢機(jī)構(gòu)評審論證接入系統(tǒng)設(shè)計報告。
 
二是論證過程充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。
 
三是地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定。
 
(十五)做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作。規(guī)劃方案由省級能源主管部門組織評審,具體評審工作應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展,評審時應(yīng)充分聽取地方政府、經(jīng)信(工信)、價格、住建、國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單位以及電網(wǎng)企業(yè)、 潛在投資主體等方面的意見,不得邀請利益攸關(guān)方人員擔(dān)任評審專家,以確保評審結(jié)論客觀公正。
 
解讀:
 
一是規(guī)劃方案的評審牽頭方為省級能源主管部門,必須有地方政府、經(jīng)信(工信)、價格、住建、國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體參加。
 
二是評審增量配電網(wǎng)規(guī)劃不能有利益攸關(guān)方人員擔(dān)任評委專家。
 
(十六)在規(guī)劃編制階段,可根據(jù)實際需要設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識環(huán)節(jié),辨識論證應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道資源,以及現(xiàn)有配電項目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素具體開展,辨識論證的方法、計算過程和結(jié)論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。在規(guī)劃評審階段,由第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃方案中的重復(fù)建設(shè)辨識論證開展評估,并給出明確意見。
 
解讀:對于是否重復(fù)建設(shè)的辨識,論證要素有:電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長潛力、電網(wǎng)安全、通道資源,以及現(xiàn)有配電項目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素。
 
(十七)地方政府主管部門會同國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī) 構(gòu)定期開展規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估工作,確保規(guī)劃有效執(zhí)行。
 
四、進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運營
 
(十八)尚未確定配電區(qū)域的試點項目,應(yīng)依據(jù)批復(fù)的試點項目規(guī)劃,按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試 行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)的要求,妥善處置規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn),確定配電區(qū)域。規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運營。
 
解讀:再次強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運營。同時也再次說明了增量配電網(wǎng)的改革對象不僅僅是純粹新增的配電網(wǎng)。
 
(十九)增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)計合理的法人治理結(jié)構(gòu),獨立作出投資決策,嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定。
 
解讀:無論是否電網(wǎng)控股,增量配電網(wǎng)企業(yè)都是獨立的法人主體,按照《公司法》實行獨立決策,必須與投資股東的母公司脫鉤獨立核算。從某種意義來說,這是實質(zhì)上的輸配分離。
 
(二十)在試點項目獲批至項目業(yè)主確定的過渡期內(nèi),為滿足新增用戶用電需求,經(jīng)地方政府批復(fù)后可由電網(wǎng)企業(yè)先行投資建設(shè)配電設(shè)施并運行維護(hù),也可由地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)配電設(shè)施,并委托有能力企業(yè)運行維護(hù)。待項目業(yè)主確定后,先行建設(shè)的配電設(shè)施可選擇折價入股或轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
 
解讀:對于過渡期內(nèi)的試點項目(含新增未納入試點、納入試點未確定投資主體),提出了切實可行的解決方案。一是地方政府批準(zhǔn)電網(wǎng)先行建設(shè)。二是地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)。三是先行建設(shè)的資產(chǎn)將得到合理的回報。
 
(二十一)增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價,按照 《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2017〕2269號)的要求,按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。
 
解讀:根據(jù)2269號文,配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價,按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況,自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費。不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的,省級價格主管部門可根據(jù)實際情況,向國務(wù)院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)。
 
(二十二)鼓勵各地結(jié)合本地實際采用招標(biāo)定價法、準(zhǔn)許收入法、最高限價法、標(biāo)尺競爭法等方法核定獨立配電價格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價格不高于核定的配電價格水平情況下,采取靈活的價格策略,探索新的經(jīng)營模式。
 
解讀:增量配網(wǎng)價格核定與省網(wǎng)價格核定是兩個不同的體系。文件鼓勵增量配網(wǎng)發(fā)展出一套完整的價格核定方法。在保證用戶平均配電價格不高于核定價格的前提下,對部分用戶收取的配電價格可以上下浮動。
 
(二十三)建立增量配電業(yè)務(wù)試點項目退出機(jī)制。對于已批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點項目,經(jīng)地方能源主管部門會同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定不再具備試點條件的,報國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后可取消項目試點資格。
 
(二十四)建立增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主確定后,由于項目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運營水平達(dá)不到投標(biāo)要求,造成無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的,應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項目業(yè)主資格,妥善處置已投入資產(chǎn),并重新招標(biāo)確定項目業(yè)主。過渡期間若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù),由電網(wǎng)企業(yè)接受并提供保底供電服務(wù),不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。重新確定項目業(yè)主時,應(yīng)統(tǒng)籌考慮過渡期間新建電網(wǎng)資產(chǎn)。
 
解讀:增量配電網(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制,約束了那些只想當(dāng)業(yè)主,不管建設(shè)、運營或沒有能力推進(jìn)項目落地的投資主體。需要注意的是,堅決消除那些“賣路條”、“拖時間”、“重承諾,輕履約”等現(xiàn)象。
 
(二十五)各地有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)電力負(fù)荷增長、規(guī)劃建設(shè)時序和工程前期工作開展情況,簡化優(yōu)化配電項目核準(zhǔn)程序,提高審核效率,加快增量配電網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)工作。
 
(二十六)國家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡化電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)申領(lǐng)程序,支持增量配電網(wǎng)項目業(yè)主加快開展增量配電業(yè)務(wù)。
 
(二十七)鼓勵擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司將配電業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開核算。 
 
解讀:鼓勵管制性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開核算。意味著售電、充電樁以及用戶工程等業(yè)務(wù)都屬于分開核算的范圍。
 
(二十八)增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運行時,按網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。
 
解讀:明確界定了增量配電網(wǎng)并與電網(wǎng)之間按“網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系”與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。從此增量配電網(wǎng)再也不是用戶身份,也是與電網(wǎng)具備同等權(quán)利的電網(wǎng)企業(yè)。
 
(二十九)加強(qiáng)對增量配電項目業(yè)主履約行為管理,對違反電力管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的增量配電企業(yè)納入電力行業(yè)失信“黑名單”。
 
(三十)國家發(fā)展改革委、國家能源局將加強(qiáng)對增量配電業(yè)務(wù)改革試點指導(dǎo)督促,對進(jìn)展緩慢和問題突出的地區(qū)進(jìn)行通報、約談。各地區(qū)有關(guān)部門、國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點工作,積極協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的主要問題,及時報告改革試點進(jìn)展情況和意見建議,扎實推動改革試點落地生根,取得實效。
 
解讀:加強(qiáng)通報、約談,各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),是增量配電試點項目能夠落地的有力保障。
 
 
國家發(fā)展改革委 國家能源局
 
2019年1月5日
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會城市碳交易所,碳市場,碳平臺)

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號京ICP備16041442號-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場??5群中國碳排放交易網(wǎng)