美國(guó)總統(tǒng)拜登的清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃

一、核心摘要

 

目標(biāo)：確保美國(guó)實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源經(jīng)濟(jì)，并在2050年之前達(dá)到凈零碳排放。

短期（拜登上任后將立即實(shí)施）解決方案：

 

1)使用聯(lián)邦政府的采購(gòu)系統(tǒng)（每年花費(fèi)5,000億美元）來(lái)實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛。

2)制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，確保100％新銷售的輕型/中型車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

 

中長(zhǎng)期解決方案：

 

1)未來(lái)十年內(nèi)對(duì)能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行4000億美元的投資，并專門設(shè)立專注于氣候的跨機(jī)構(gòu)高級(jí)研究機(jī)構(gòu)ARPA-C。

2)加快電動(dòng)車的推廣，在2030年底之前部署超過(guò)500,000個(gè)新的公共充電網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)恢復(fù)全額電動(dòng)汽車稅收抵免。

3)制定有針對(duì)性的計(jì)劃，目標(biāo)到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。

 

 

二、新能源相關(guān)內(nèi)容

 

目標(biāo)：確保美國(guó)實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源經(jīng)濟(jì)并在2050年之前達(dá)到凈零碳排放。

 

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，拜登將他倡導(dǎo)的綠色能源戰(zhàn)略分為三部分：美國(guó)聯(lián)邦層面、美國(guó)各級(jí)州市政府、世界其他地區(qū)

 

美國(guó)聯(lián)邦層面

拜登將簽署一系列行政命令，并且將要求國(guó)會(huì)在其任期的第一年頒布立法，即：

 

1）建立執(zhí)行機(jī)制以實(shí)現(xiàn)2050年的目標(biāo)；

2）對(duì)能源、氣候的研究與創(chuàng)新以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有史以來(lái)最大的投資；

3）大力發(fā)展清潔能源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用。

 

 

拜登將調(diào)動(dòng)相關(guān)政府部門的全部人力、物力以此實(shí)現(xiàn)快速降低排放水平。為更快的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將積極地采取以下行動(dòng)：

 

a)對(duì)新增的和現(xiàn)有的石油、天然氣運(yùn)營(yíng)要求嚴(yán)格的甲烷污染限值。

 

b)使用聯(lián)邦政府的采購(gòu)系統(tǒng)（每年花費(fèi)5,000億美元）來(lái)實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛。

 

c)通過(guò)維護(hù)和實(shí)施現(xiàn)有的《清潔空氣法》，并制定更加嚴(yán)格的燃油排放標(biāo)準(zhǔn)，減少運(yùn)輸中的溫室氣體排放，以確保100％新銷售的輕型/中型車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，對(duì)重型車輛進(jìn)行較大改進(jìn)升級(jí)。

 

d)將未來(lái)的液體燃料加倍，建造首批生物燃料工廠，運(yùn)用新解決方案減少飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船舶等排放，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

e)承諾每項(xiàng)聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施投資都應(yīng)減少氣候污染，并要求任何聯(lián)邦許可都需要考慮溫室氣體排放和氣候變化的影響。

 

f)要求上市公司披露其運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中的氣候風(fēng)險(xiǎn)和溫室氣體排放情況。

 

g)制定有針對(duì)性的計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)和可再生能源（風(fēng)電、光伏、水電等）的開(kāi)發(fā)，目標(biāo)是到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。

 

h)計(jì)劃將在未來(lái)十年內(nèi)對(duì)能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行4000億美元的投資，并專門設(shè)立專注于氣候的跨機(jī)構(gòu)高級(jí)研究機(jī)構(gòu)ARPA-C，幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)100％清潔能源經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。盡管美國(guó)在減少電力部門碳排放方面取得了階段性進(jìn)展，但化石燃料仍占全球能源使用量的近80％。技術(shù)的不斷突破和進(jìn)步也將有效促進(jìn)清潔能源的推廣，例如可以在用電需求高峰時(shí)應(yīng)用儲(chǔ)能電池，以此來(lái)緩解用電壓力。

 

i)確定了核能的未來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)碳排放中和的目標(biāo)，有必要研究所有低碳和零碳相關(guān)技術(shù)。因此，拜登將通過(guò)ARPA-C支持核能研究，包括成本、安全以及廢物處理系統(tǒng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題一直是當(dāng)今核電所面臨的主要挑戰(zhàn)。

 

j)為了達(dá)成碳排放目標(biāo)水平，拜登提到將加快電動(dòng)車的推廣。目前，美國(guó)保有100萬(wàn)輛電動(dòng)車，而充電站及充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)難以滿足現(xiàn)有需求，亟需各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)，共同完善充電設(shè)施布局和建設(shè)。拜登將與美國(guó)各州州長(zhǎng)、市長(zhǎng)合作，目標(biāo)在2030年底之前建設(shè)超過(guò)500000個(gè)新增公共充電站。此外，拜登還將恢復(fù)全額電動(dòng)車稅收抵免，鼓勵(lì)購(gòu)買新能源車，并制定更加嚴(yán)格燃油排放新標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

美國(guó)各級(jí)州、市政府層面

在實(shí)現(xiàn)碳排放中和的目標(biāo)上，美國(guó)多州各級(jí)政府也紛紛表態(tài)：

 

a)新墨西哥州州長(zhǎng)Michelle Lujan Grisham承諾到2030年全州溫室氣體排放量將減少45％（新墨西哥州目前是美國(guó)第三大石油生產(chǎn)地區(qū)）。

 

b)科羅拉多州州長(zhǎng)賈里德·波利斯（Jared Polis）承諾到2040年實(shí)現(xiàn)100％的清潔電力，同時(shí)簽署了一項(xiàng)行政命令，加大電動(dòng)車的采購(gòu)和推廣力度，施行更加嚴(yán)格的燃油排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

c)俄勒岡州議員提出了碳排放上限和交易提案，該提案將為溫室氣體排放設(shè)定5200萬(wàn)公噸的上限。

 

d)多個(gè)城市也發(fā)揮了帶頭作用：超過(guò)35個(gè)城市設(shè)定了到2050年減排80％的目標(biāo)，超過(guò)400個(gè)市長(zhǎng)遵守了《巴黎協(xié)定》。

 

 

世界其他地區(qū)

 

美國(guó)僅占全球排放量的15％，因此美國(guó)無(wú)法獨(dú)自解決這種全球性氣候變暖的難題。實(shí)現(xiàn)綠色能源革命是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，需要地球上更多個(gè)國(guó)家都采取果斷行動(dòng)。這就是為什么奧巴馬-拜登政府動(dòng)員全世界共同實(shí)現(xiàn)2015年《巴黎氣候協(xié)定》的原因。特朗普總統(tǒng)不顧一切地放棄了來(lái)之不易的進(jìn)展。

 

 

拜登將在上任后的第一天，宣布重新加入《巴黎協(xié)定》。自特朗普總統(tǒng)上任以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)放棄了對(duì)該協(xié)議的承諾，其他主要的排放國(guó)也沒(méi)有為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而采取足夠的行動(dòng)。因此，拜登將不遺余力的推動(dòng)《巴黎協(xié)定》更進(jìn)一步，希望更多的國(guó)家加入其中。

 

 

采取強(qiáng)有力的措施，阻止與未完成碳排放承諾的國(guó)家來(lái)往。美國(guó)將不能再把貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)區(qū)分開(kāi)，這也就意味著拜登不允許包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家不顧環(huán)境污染的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破壞美國(guó)在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面所做的努力，并剝削美國(guó)工人和企業(yè)。隨著美國(guó)采取措施使國(guó)內(nèi)污染者承擔(dān)全部碳污染成本，拜登政府將對(duì)來(lái)自未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國(guó)家的碳排放水平高的產(chǎn)品征收碳調(diào)整費(fèi)或配額。這將確保美國(guó)工人及其所在企業(yè)不會(huì)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，同時(shí)會(huì)鼓勵(lì)其他國(guó)家提高保護(hù)環(huán)境意識(shí)。拜登還將根據(jù)合作伙伴在氣候保護(hù)方面所做的承諾來(lái)制定未來(lái)的雙邊貿(mào)易協(xié)議。

 

 

阻止中國(guó)補(bǔ)貼煤炭出口和外包碳污染。中國(guó)無(wú)疑是世界上最大的碳排放國(guó)，并且通過(guò)大規(guī)模的“一帶一路”政策，北京每年還為整個(gè)亞洲及其他地區(qū)數(shù)十億美元的化石燃料能源項(xiàng)目提供資金。拜登將在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施國(guó)中組建一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，要求中國(guó)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求負(fù)責(zé)，決不允許中國(guó)將污染外包給其他國(guó)家。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)將：

 

a)達(dá)成中美雙邊碳減排協(xié)定取決中國(guó)能否取消對(duì)煤炭和其他高排放技術(shù)不合理的出口補(bǔ)貼，并在“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中證實(shí)實(shí)現(xiàn)了碳減排。

 

b)尋求二十國(guó)集團(tuán)承諾終止高碳項(xiàng)目所有出口的補(bǔ)貼，消除除最貧窮國(guó)家以外的所有國(guó)家的煤炭補(bǔ)貼。

 

c)與我們的合作伙伴一起為參與“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)的國(guó)家提供低碳能源投資的替代發(fā)展。

 

 

要求在全球范圍內(nèi)禁止化石燃料補(bǔ)貼。在世界范圍內(nèi)，根本沒(méi)有任何借口來(lái)補(bǔ)貼化石燃料。實(shí)際上，2015年國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的一項(xiàng)研究表明，有效的化石燃料定價(jià)將使全球碳排放量減少近30％。拜登將以?shī)W巴馬-拜登政府的成就為基礎(chǔ)，促進(jìn)20國(guó)集團(tuán)國(guó)家逐步淘汰低效的化石燃料補(bǔ)貼。拜登將與包括中國(guó)在內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，努力在任職期滿之際確保消除化石燃料補(bǔ)貼。他將以身作則，上任第一年就削減國(guó)內(nèi)的化石燃料補(bǔ)貼，并將這些資源轉(zhuǎn)移到對(duì)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施有史以來(lái)最大的投資上。

 

 

加大清潔能源出口和氣候投資計(jì)劃。這也是美國(guó)創(chuàng)新的機(jī)遇時(shí)刻。我們可以成為世界清潔能源的超級(jí)大國(guó)。拜登承諾促進(jìn)美國(guó)在全球的清潔能源出口和投資。該計(jì)劃將激勵(lì)那些向國(guó)際市場(chǎng)提供低碳解決方案的美國(guó)公司，同時(shí)刺激美國(guó)的工業(yè)，就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力，并使美國(guó)成為清潔能源技術(shù)的世界領(lǐng)先者。它將優(yōu)先與那些在巴黎下做出高度雄心壯志承諾的國(guó)家建立伙伴關(guān)系，并向這些國(guó)家提供低成本的融資，用于美國(guó)的清潔能源出口。