生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

文章來(lái)源:易碳家期刊碳交易網(wǎng)2014-10-02 08:52

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,特別是生態(tài)環(huán)境價(jià)值論、外部性理論和公共物品理論等為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究提供了理論基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境價(jià)值論
 
長(zhǎng)期以來(lái),資源無(wú)限、環(huán)境無(wú)價(jià)的觀念根深蒂固地存在于人們的思維中,也滲透在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制和政策中。隨著生態(tài)環(huán)境破壞的加劇和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究,使人們更為深入地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值,并成為反映生態(tài)系統(tǒng)市場(chǎng)價(jià)值、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ)。Costanza等人和聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(MA)的研究在這方面起到了劃時(shí)代的作用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)獲得的效益,生態(tài)系統(tǒng)除了為人類(lèi)提供直接的產(chǎn)品以外,所提供的其他各種效益,包括供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能以及支持功能等可能更為巨大。因此,人類(lèi)在進(jìn)行與生態(tài)系統(tǒng)管理有關(guān)的決策時(shí),既要考慮人類(lèi)福祉,同時(shí)也要考慮生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價(jià)值。生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段,而對(duì)于生態(tài)環(huán)境特征與價(jià)值的科學(xué)界定,則是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)。
 
外部性理論
 
外部性(externality)理論是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論之一,也是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要理論依據(jù)。環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的外部性,主要反映在兩個(gè)方面,一是資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本,二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。由于這些成本或效益沒(méi)有在生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到很好的體現(xiàn),從而導(dǎo)致了破壞生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰,保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效益被他人無(wú)償享用,使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域難以達(dá)到帕累托最優(yōu)。
 
庇古認(rèn)為,當(dāng)社會(huì)邊際成本收益與私人邊際成本收益相背離時(shí),不能靠在合約中規(guī)定補(bǔ)償?shù)霓k法予以解決。這時(shí)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用,即出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,而必須依靠外部力量,即政府干預(yù)加以解決。當(dāng)它們不相等時(shí),政府可以通過(guò)稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段使邊際稅率(邊際補(bǔ)貼)等于外部邊際成本(邊際外部收益),使外部性“內(nèi)部化”。構(gòu)建這種外部性?xún)?nèi)部化的制度,就是生態(tài)補(bǔ)償政策制定的核心目標(biāo)。
 
公共物品理論
 
人們普遍認(rèn)為,自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有公共物品屬性。純粹的公共物品具有非排他性(non-excludability)和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性(non-rivalrousness)兩個(gè)本質(zhì)特征。這兩個(gè)特性意味著公共物品如果由市場(chǎng)提供,每個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)自愿掏錢(qián)去購(gòu)買(mǎi),而是等著他人去購(gòu)買(mǎi)而自己順便享用它所帶來(lái)的利益,這就是“搭便車(chē)”問(wèn)題。如果所有社會(huì)成員都意圖免費(fèi)搭車(chē),那么最終結(jié)果是沒(méi)人能夠享受到公共物品,因?yàn)?ldquo;搭便車(chē)”問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致公共物品的供給不足。
 
但是,公共物品并不等同于公共所有的資源。共有資源(common resources)是有競(jìng)爭(zhēng)性但無(wú)排他性的物品。在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性,但是卻無(wú)法有效地排他,如公共漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等,則容易產(chǎn)生“公地悲劇”問(wèn)題(tragedy of the commons)。即如果一種資源無(wú)法有效地排他,那么就會(huì)導(dǎo)致這種資源的過(guò)度使用,最終導(dǎo)致全體成員的利益受損。
 
生態(tài)環(huán)境由于其整體性、區(qū)域性和外部性等特征,很難改變公共物品的基本屬性,需要從公共服務(wù)的角度,進(jìn)行有效的管理,重要的是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任、公平的管理原則和公共支出的支持。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,基于公平性的原則,區(qū)域之間、人與人之間應(yīng)該享有平等的公共服務(wù),享有平等的生態(tài)環(huán)境福利,這是制定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策必須考慮的問(wèn)題。
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