生態(tài)補償機制的地方探索

浙江省是第一個以較系統(tǒng)的方式全面推進生態(tài)補償實踐的省份。2005年8月浙江省政府頒布了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，確立了建立生態(tài)補償機制的基本原則，即“受益補償、損害賠償”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”、“循序漸進、先易后難”、“多方并舉、合理推進”原則。具體政策途徑和措施包括：健全公共財政體制、調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?；加強資源費征收的管理工作，增強其生態(tài)補償功能；積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展；加強環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責任者經(jīng)濟賠償制度；積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方面參與環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。在具體實施中，采取了分級實施的工作思路，即省級政府主要負責實施跨區(qū)域的八大流域的生態(tài)補償問題，市、縣（市）等分別對區(qū)域內(nèi)部生態(tài)補償問題開展工作。目前，杭州等6市已經(jīng)制定或正在制訂本地區(qū)建立生態(tài)補償機制的政策，推進相關(guān)實踐。

 

盡管我國在生態(tài)補償方面開展了不少工作，但在研究和實踐上還存在一些問題，突出的表現(xiàn)在下面幾個方面：對生態(tài)補償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵沒有形成統(tǒng)一的認識；理論研究與實踐脫節(jié)，理論研究落后于實踐探索；生態(tài)補償?shù)姆懂牶涂傮w框架沒有建立起來；補償標準的確定缺乏科學依據(jù)；補償資金來源單一，補償數(shù)量不足；生態(tài)補償機制建立過程中，利益相關(guān)者的參與度不夠；由于缺乏統(tǒng)一的歸口管理，造成管理上的混亂；政策和法令不夠健全，原來的一些資源、環(huán)境方面的法規(guī)與條例不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。