碳排放約束應(yīng)考慮地區(qū)差異

    建議加快實(shí)施碳排放強(qiáng)度和碳排放總量雙控制度，以強(qiáng)化倒逼經(jīng)濟(jì)和能源的低碳轉(zhuǎn)型。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心規(guī)劃部主任劉強(qiáng)，在近期的氣候變化與煤炭消費(fèi)總量控制報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示。

 

    此前“十二五”已經(jīng)有了單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和碳排放分別下降16%、17%的要求。劉強(qiáng)認(rèn)為，在“十三五”時(shí)期，國(guó)家可以實(shí)施煤炭和碳排放總量控制目標(biāo)，并分解到地方，碳排放約束指標(biāo)分配應(yīng)考慮地區(qū)發(fā)展差異。

 

    “十一五”和“十二五”以來(lái)，我國(guó)分別制訂實(shí)施了能源強(qiáng)度控制目標(biāo)和碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，盡管能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況良好，但能源消費(fèi)和碳排放快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)還未發(fā)生顯著改變。這說(shuō)明，單純依靠能源強(qiáng)度目標(biāo)和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)將難以對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放形成足夠強(qiáng)的約束。從時(shí)間上來(lái)看，“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)哥本哈根減排承諾的關(guān)鍵時(shí)期，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

 

    劉強(qiáng)認(rèn)為，碳排放控制目標(biāo)應(yīng)因不同行業(yè)不同地區(qū)而異，在確定地區(qū)碳約束目標(biāo)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)原則。

 

    第一，主要約束對(duì)象為重點(diǎn)排放工業(yè)企業(yè)。分析我國(guó)碳排放現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)碳排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域(目前工業(yè)排放普遍占到各省排放量的80%以上)，因此我國(guó)近期主要減排約束對(duì)象應(yīng)為工業(yè)企業(yè)，尤其是重點(diǎn)用能企業(yè)。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)的測(cè)算結(jié)果，各地區(qū)重點(diǎn)排放企業(yè)排放量基本占到工業(yè)排放的80%~90%，因此對(duì)“大排放單位”進(jìn)行約束將有效降低各地區(qū)碳排放。

 

    第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多的減排責(zé)任。根據(jù)人均GDP和碳市場(chǎng)政策可能實(shí)施情況，將我國(guó)分為四類地區(qū)：碳排放試點(diǎn)地區(qū)，東中部發(fā)達(dá)地區(qū)(人均GDP大于8萬(wàn)元)，中西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)(人均GDP為4萬(wàn)~8萬(wàn)元)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人均GDP小于4萬(wàn)元)。以目前全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)納入碳排放交易的企業(yè)門檻(年CO2排放量)越低。由于4類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異，根據(jù)公平原則和地區(qū)差異性原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)設(shè)置更為嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)。

 

    第三，三產(chǎn)及生活排放根據(jù)人年均歷史排放量進(jìn)行分配。在三產(chǎn)及生活排放方面，由于東部地區(qū)歷史排放較高，且能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴西部地區(qū)，可考慮由東部地區(qū)為西部地區(qū)未來(lái)的碳減排“買單”，在全國(guó)范圍內(nèi)，建立起“東部出資、西部減排”的減排模式。在分配三產(chǎn)及生活排放配額時(shí)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的歷史排放量和人均收入水平，給西部地區(qū)留出更多排放空間，通過(guò)東部地區(qū)購(gòu)買西部地區(qū)碳排放配額，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)“碳補(bǔ)償”。

 

    第四，根據(jù)國(guó)家總體部署盡快實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。初步分析表明，如果碳排放試點(diǎn)地區(qū)在2020年前達(dá)到峰值，東中部發(fā)達(dá)地區(qū)在2025年前達(dá)到峰值，中西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也從2025年后開始受到相應(yīng)的碳強(qiáng)度約束，那么，國(guó)家是有可能在2030年左右甚至更早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。

 

    同時(shí)，劉強(qiáng)也認(rèn)為，碳排放配額未來(lái)流動(dòng)性有望加強(qiáng)。對(duì)于碳排放試點(diǎn)地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，碳排放約束一直存在，由于其減排成本較西部地區(qū)較高，需要從西部地區(qū)購(gòu)買額外的減排配額;對(duì)于中西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)，考慮其三產(chǎn)和生活的人均歷史排放量較低，且減排成本較低，未來(lái)將有富裕的碳排放配額，供東部地區(qū)使用。

 

    劉強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于碳排放試點(diǎn)地區(qū)，未來(lái)工業(yè)企業(yè)的排放量增長(zhǎng)將逐步趨緩，其原因是碳排放試點(diǎn)地區(qū)從2015年開始實(shí)現(xiàn)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及碳排放和能源消費(fèi)總量雙軌約束將極大降低該地區(qū)碳排放。從其排放結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年重點(diǎn)行業(yè)排放量基本不超過(guò)地區(qū)總排放量的60%，且隨著時(shí)間的推移、人口密度增大，未來(lái)CO2排放主要來(lái)源為三產(chǎn)和生活排放。

 

    進(jìn)一步收緊碳約束目標(biāo)將對(duì)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)和利用效率造成較大影響，主要體現(xiàn)在：煤炭消費(fèi)占比進(jìn)一步下降，天然氣和清潔能源比例進(jìn)一步上升，建筑和交通用能效率需要進(jìn)一步提高，人均用能效率將向歐洲和日本等低能耗國(guó)家看齊。如全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，可能需要從西部地區(qū)購(gòu)買碳排放配額。東部發(fā)達(dá)省份碳排放總量顯著高于碳排放試點(diǎn)地區(qū)，且多為制造業(yè)大省，三產(chǎn)和生活排放占比相對(duì)較低。

 

    由于能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，東部地區(qū)CO2排放將在2025年前后達(dá)到峰值，因此受到碳排放約束的比例小于碳排放試點(diǎn)地區(qū)。如進(jìn)一步收緊碳約束目標(biāo)，東部地區(qū)需要顯著提高工業(yè)能效，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。隨著城鎮(zhèn)化率加快，東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口將顯著增加，但集中程度將低于北、上、廣等超大型城市，因此在2015年后主要碳排放增長(zhǎng)將來(lái)自建筑、交通等非生產(chǎn)類排放，要在未來(lái)5~10年內(nèi)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，努力實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化，避免走美國(guó)高生活排放的老路。