周宏春：堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我國生態(tài)文明建設(shè)，從發(fā)展理念到制度建設(shè)、再到實(shí)踐檢驗(yàn)，正廣泛而深刻地改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌。黨的十八大以來的5年，資源生產(chǎn)率不斷提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，生態(tài)系統(tǒng)退化勢(shì)頭得到遏制，通過堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

 

（一）生態(tài)文明建設(shè)成就不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，也能為居民所感受

 

空間格局逐步優(yōu)化。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，我國構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。強(qiáng)化土地用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。國土資源部發(fā)布《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地；嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，嚴(yán)禁在限制和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)集中，以便接近原料、接近市場(chǎng)或配套生產(chǎn)，企業(yè)集群、生產(chǎn)集聚，提高了發(fā)展集約程度。推進(jìn)國家公園體制改革，減少了現(xiàn)實(shí)中存在的“九龍治水”現(xiàn)象；符合生態(tài)文明理念的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局初步形成，體現(xiàn)了“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求。

 

資源效率不斷提高。實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游間銜接與耦合，推進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展。重污染、高消耗項(xiàng)目被拒之門外，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，分享經(jīng)濟(jì)、電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，并匯聚成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。全國各地積極推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水準(zhǔn)入管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，效仿食物鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，城市礦產(chǎn)、再制造、園區(qū)循環(huán)化改造迅速推進(jìn)，大幅降低了能源、水、土地消耗強(qiáng)度。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局研究，與2012年相比，2015年全國資源產(chǎn)出率提高20.9%，單位GDP能耗下降13.4%，資源消耗強(qiáng)度指數(shù)提高24.0點(diǎn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

 

環(huán)境質(zhì)量總體改善。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。“大氣十條”“水十條”“土十條”陸續(xù)出臺(tái)，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施，監(jiān)督力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量總體改善，并表現(xiàn)在以下方面：

 

——天在變藍(lán)。壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)；抑塵、治源、禁燃力度前所未有。為保衛(wèi)藍(lán)天，環(huán)保部啟動(dòng)了史上最大規(guī)模的環(huán)保督查，調(diào)集5600名執(zhí)法人員對(duì)京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市開展為期一年的環(huán)保督查。28個(gè)城市排查出環(huán)保不達(dá)標(biāo)“散亂污”企業(yè)5.6萬余家。與2013年相比，2016年京津冀PM2.5平均濃度下降了33%、長(zhǎng)三角下降了31.3%、珠三角下降了31.9%。

 

——水在變清。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線。水利部對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增項(xiàng)目，不辦理新增取水許可和入河排污口設(shè)置等手續(xù)。強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)與治理，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)入河、入海排污口科學(xué)布局，整治城市黑臭水體，開展地下水污染綜合治理，實(shí)施河湖內(nèi)源污染治理，“河長(zhǎng)制”成為水環(huán)境保護(hù)的有益探索，大多數(shù)城市河道開始變清。

 

——地在變綠。國家林業(yè)局組織實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障，發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)；118個(gè)城市建成“國家森林城市”。5年來，我國治理沙化土地1.26億畝，恢復(fù)退化濕地30萬畝，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的根本轉(zhuǎn)變。選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好的福建、貴州、江西三省作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，以形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。塞罕壩是我國生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)范例，伴隨百萬林海的誕生，展示了塞罕壩人攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干的奮斗精神，體現(xiàn)了我們黨艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

 

綠色消費(fèi)成為優(yōu)先選擇。綠色發(fā)展理念深入人心；讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。從自己做起，從小事做起；開展光盤行動(dòng)、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具等的使用，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)觀念正在形成。過度消費(fèi)和用后即扔的不良習(xí)慣在改變，環(huán)保志愿者越來越多；分享經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、低碳出行成為居民的自覺選擇。新能源汽車以自身優(yōu)勢(shì)，成為城市居民出行的“新寵”。環(huán)保部開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，拓寬了公眾參與渠道和范圍，生態(tài)文明建設(shè)的良好風(fēng)氣和社會(huì)氛圍初步出現(xiàn)。

 

生態(tài)文明理念走向世界。充滿東方智慧的生態(tài)文明之路，也吸引了全球目光。2013年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案；2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，表明國際組織對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)同和支持。完善“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，強(qiáng)化“走出去”企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，積極推進(jìn)沿線國家在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、綠色低碳技術(shù)、裝備與產(chǎn)業(yè)等方面的合作。以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和堅(jiān)定行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化貢獻(xiàn)了中國方案；中國不僅是《巴黎協(xié)定》達(dá)成的重要推動(dòng)力量，也是堅(jiān)定的履約國。中國向國際社會(huì)宣布，2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國建設(shè)性地參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國際談判，推動(dòng)建立公平合理的全球氣候變化治理格局，樹立了負(fù)責(zé)任的大國形象。

 

（二）“四梁八柱”的制度安排，形成了生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

 

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確立了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和生態(tài)文明體制改革總體方案，提出要構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，為全面推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循。

 

環(huán)保法制建設(shè)不斷健全。2016年，新《大氣污染防治法》正式施行，與百姓生活息息相關(guān)的“水”“土”“氣”污染防治制度系統(tǒng)推進(jìn)，打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。環(huán)境訴訟的司法解釋和指導(dǎo)案例相繼發(fā)布，促進(jìn)生態(tài)文明司法的專門化。這些立法舉措，和黨中央、國務(wù)院的文件一起，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明規(guī)則體系。5年來，合力繪就青山綠水、詩意棲居的美好圖景。

 

加大懲罰力度。轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來追求“GDP至上”的政績(jī)觀，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”十分重要。2016年12月，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》印發(fā)，確定對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核制度，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的依據(jù)。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，實(shí)行終身追究制度。中辦國辦就祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，指出生態(tài)破壞的根源，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，彰顯了黨中央、國務(wù)院保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定意志。這不僅可以使地方領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分量，也有利于形成正確的政績(jī)觀和價(jià)值取向。

 

追求人與自然和諧。黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，要求“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生提問時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人類文明、自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)指南。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 ）