堅守“1.5” 建設韌性城市

 

　　李曉江

 

　　全國工程勘察設計大師、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特邀顧問

 

　　在討論城市安全韌性時，我們發(fā)現(xiàn)各種災害、安全事故和公共衛(wèi)生事件越來越頻繁，尤其是氣候變化帶來的災害威脅幾乎成了常態(tài)，因此城市安全韌性問題已不再是“居安思危”，而是要“居危思危”。

 

　　災害威脅和氣候韌性是兩個不同話題，但又密切相關。

 

　　城市安全韌性問題越來越受重視，一方面是因為城市運行系統(tǒng)越來越復雜，使城市變得更加脆弱；另一方面是珍惜生命的價值觀得到普及。中國城市災害中特別值得關注的是非傳統(tǒng)自然災害，即全球氣候變化帶來的災害問題，包括暴雨、高溫等極端天氣。還要特別關注關聯(lián)性災害，例如2021年鄭州特大暴雨造成最嚴重的關聯(lián)災害是大量高層住宅居民因為停水停電而無法正常生活。

 

　　首先，從廣義的災害威脅角度來看，城市提升安全韌性需要關注以下方面。一是要建立長期的適應策略。很多氣候變化導致的改變是不可逆的，我們需要做好適應變化的長期準備。二是要做好應對短期沖擊的預案。2022年川渝地區(qū)長時間極端高溫，2021年鄭州特大暴雨、臺風“煙花”登陸上海時的風雨潮“三碰頭”，都警示了城市要提高快速應急能力。三是要加強城市間的協(xié)同性。越來越多的災害證明，每個城市都無法獨善其身，需要更加積極的相互協(xié)同。同時，還要關注在城市韌性提升中的公平正義和綠色低碳。

 

　　作為規(guī)劃從業(yè)者，應對災害要從三個層次來考量。在總體規(guī)劃層面上，要對城市安全韌性做綜合性評估，避免過于依賴傳統(tǒng)的概率分析法，要用情景法構想城市可能面臨的最嚴峻情況。其次是布局優(yōu)化，避讓易災地區(qū)，降低災害暴露度，減少災害損失。三是加強防災體系建設，把工程防災措施和氣候適應行動結合起來。由于城市內部差異性很大，還要識別不同地區(qū)安全韌性的短板，采取有針對性的防災策略。

 

　　總的來說，城市發(fā)展要從對經(jīng)濟增長的關注，轉向對人的安全與便利的關注。比如，高層住宅建設、開發(fā)地下空間一定要有充分的安全防災考量和安全性指標約束，提高高層住宅發(fā)生火災時的救援與逃生安全性能，克服地下空間易災與救援難度高的缺陷。

 

　　研究表明，當一個國家的人均GDP達到2.5萬—3萬美元的階段，人均用能需求就不再增長，而中國當前的人均GDP為1.2萬美元，有較大的增長空間也就意味著人均用能需求也會增長，因此中國“雙碳”目標給自己設計了一條有難度和強約束的路徑，但又是一條必須完成的路徑。人口規(guī)模和資源特征決定了中國只能通過綠色低碳的路徑實現(xiàn)現(xiàn)代化和繁榮富裕，而“雙碳”戰(zhàn)略應當同時滿足人民不斷增長的美好生活需要，而不是低水平、省吃儉用的“碳中和”。也就是說，中國推進“雙碳”戰(zhàn)略，一定不是犧牲需求，而是要關注“雙碳”戰(zhàn)略中不同群體的公平獲益。

 

　　城市綠色發(fā)展要有全生命周期的路線圖，覆蓋資源的保護和減量使用、綠色生產與營造、綠色消費與使用、無害降解與再利用的全鏈條。城市綠色發(fā)展不僅要全面推廣綠色低碳的技術、材料、設備和公共服務，還要推廣綠色低碳的生活方式，例如倡導綠色交通、遠離電器、健康飲食、親近自然、極簡生活，在不降低個人福祉的同時，減少資源能耗和碳排放。

本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com