林伯強：能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，全球博弈將導(dǎo)致“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)

近年來，能源安全日益成為確保國家安全的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，俄烏沖突不僅加劇了全球地緣政治緊張形勢，還進一步引發(fā)了能源供應(yīng)短缺以及能源成本上漲問題。

 

全球能源安全的現(xiàn)狀分析

 

俄羅斯是全球重要的能源輸出國，也是歐洲主要的天然氣供應(yīng)國。在2021年俄烏沖突爆發(fā)之前，歐洲天然氣消費量超5700億立方米，對外依存度高達63.2%。其中，來自俄羅斯的天然氣共計1550億立方米，是其總進口量的45%。俄烏沖突后，歐盟對俄羅斯采取了一系列經(jīng)濟制裁措施。作為回應(yīng)，俄羅斯對輸往歐洲的石油天然氣在總量、價格、結(jié)算方式等多方面進行嚴(yán)格管控，這導(dǎo)致歐盟出現(xiàn)嚴(yán)重的油氣短缺問題。同時，疊加低碳轉(zhuǎn)型步伐過快和氣候條件不利等多重因素，歐洲爆發(fā)了嚴(yán)重的能源危機問題。歐盟委員會稱，2022年8月至2023年12月期間，歐盟天然氣需求下降了18%。歐洲的電力和天然氣價格不斷創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，高昂的能源價格給歐洲社會帶來了巨大壓力。能源價格上漲直接推動了原材料和居民消費價格的整體上升?？梢哉f，俄烏沖突迫使歐盟在極端情況下進行了一次能源安全的壓力測試，這深刻地影響歐洲對能源安全的反思。

 

同時，近年來人工智能（AI）技術(shù)的快速進步也對能源低碳轉(zhuǎn)型增加了不可忽略的變數(shù)。以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù)，在個人和商業(yè)領(lǐng)域都引起了極大的關(guān)注。這些技術(shù)被廣泛用于數(shù)據(jù)分析、文本分析等多個商業(yè)領(lǐng)域?？梢哉f，AI技術(shù)的進步能夠帶來顯著的經(jīng)濟效益，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。然而，AI技術(shù)的能源消耗問題同樣值得關(guān)注。尤其是以數(shù)據(jù)中心為代表的算力行業(yè)迅猛發(fā)展帶來了大量能源需求。

 

斯坦福人工智能研究所《2023年人工智能指數(shù)報告》顯示，AI的每次搜索耗電量大約為8.9瓦時，相較于谷歌單次搜索0.3瓦時的耗電量，加入AI的單次耗電量將近達到了一般搜索耗電量的30倍。目前多數(shù)主流搜索引擎（谷歌、微軟、百度等）都引入了AI搜索。賓夕法尼亞大學(xué)的一項研究也表明，2018年全球計算機的用電量占比不到2%，但今天這個比重已增長至10%。OpenAI的首席執(zhí)行官Sam Altman在2024年瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上公開表示，AI行業(yè)正面臨能源危機的挑戰(zhàn)。他警告稱，新一代生成型人工智能系統(tǒng)對電力的需求將遠超預(yù)期，這將會給能源系統(tǒng)帶來巨大壓力?？梢灶A(yù)見的是，AI技術(shù)在工業(yè)、交通、通信等多個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將推動電力需求大幅度持續(xù)增長。

 

綜上所述，俄烏沖突和AI技術(shù)的發(fā)展等因素共同促使了各國對能源安全的重新關(guān)注，對化石能源也有了新的評估。能源作為現(xiàn)代經(jīng)濟的基本要素，依然對國家的經(jīng)濟運行和社會發(fā)展具有決定性的作用。

 

低碳轉(zhuǎn)型給能源安全帶來的挑戰(zhàn)

 

發(fā)達國家，特別是歐盟國家，面臨著保障能源安全和加快推進低碳轉(zhuǎn)型的矛盾。就當(dāng)前發(fā)展環(huán)境來看，歐盟國家需要確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，以維持國家經(jīng)濟的正常運行和社會的穩(wěn)定。然而，這意味著歐盟仍將依賴傳統(tǒng)能源如煤炭、天然氣。特別是在波蘭等轉(zhuǎn)型速度較慢的國家，煤炭等傳統(tǒng)能源仍然占據(jù)能源供給主導(dǎo)地位，這可能與低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相沖突。當(dāng)前，歐盟國家不斷更新承諾，旨在采取更加激進的行動來減少溫室氣體排放，從而盡早實現(xiàn)凈零排放。2024年2月6日，歐盟委員會提出到2040年將自身的溫室氣體凈排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少90%的階段性目標(biāo)建議。這一“雄心勃勃”的目標(biāo)意味著歐盟需要大幅減少對化石燃料的使用，并加大可再生能源的使用比例。

 

然而，這種轉(zhuǎn)型并不容易實現(xiàn)，特別是在短期內(nèi)傳統(tǒng)能源仍在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，同時，歐盟國家還面臨能源安全供應(yīng)的壓力。在過去一段時間，隨著能源危機的加深，歐盟能源安全政策的重心正逐漸轉(zhuǎn)向確保供應(yīng)安全和穩(wěn)定價格，而氣候環(huán)境方面的考量則相對減弱。一些在過去存在爭議甚至被呼吁淘汰的能源，如煤炭和柴油，現(xiàn)在被視為短期的替代品而重新啟用。例如，歐盟委員會更早的時候提出，在緊急情況下可以使用煤炭、柴油等碳密集型能源來替代天然氣，這與歐盟過去主張?zhí)蕴禾?、減少化石能源使用的立場形成了鮮明對比。

 

由于能源安全的問題，以歐盟為代表的發(fā)達國家對短期提高自身碳減排力度力不從心，為了保持全球應(yīng)對氣候變化的有效性，將通過各類貿(mào)易、政治手段強制要求發(fā)展中國家提高減排速度。其基本策略就是：我慢一些，你快一些。其中，歐盟目前推行的全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核查和碳邊境調(diào)節(jié)機制最值得關(guān)注。

 

“產(chǎn)品環(huán)境足跡”（Product Environmental Footprint，下稱“PEF”）已經(jīng)成為歐盟逐步推廣的新型產(chǎn)品認證體系，針對進口產(chǎn)品設(shè)置了碳核算要求，而碳核算要求最終會歸結(jié)于能源結(jié)構(gòu)，是發(fā)達國家迫使發(fā)展中國家改變能源結(jié)構(gòu)的利器。以歐盟電池法規(guī)為例，該法案自2023年8月17日正式生效并于2024年2月18日起實施。新電池法規(guī)是歐盟首個以法規(guī)形式針對電池全生命周期進行規(guī)范的法律文件，對電池生產(chǎn)者、進口商、分銷商的責(zé)任進行了嚴(yán)格細致的規(guī)定。新電池法規(guī)對進口電池提出了新的碳足跡要求，將分階段要求進口產(chǎn)品隨附碳足跡聲明、標(biāo)明碳足跡性能等級并保證電池生命周期碳足跡總值低于強制性最大閾值。新法規(guī)對電池回收的比例、回收企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了具體的要求。根據(jù)歐盟的新電池法規(guī)，廠商必須對電池產(chǎn)品進行回收利用。在當(dāng)前生產(chǎn)流程工藝下，回收材料總體成本通常比購買原料生產(chǎn)產(chǎn)品要高，這使得相關(guān)回收責(zé)任可能會從進口商轉(zhuǎn)移到出口企業(yè)。因此，出口企業(yè)可能需要承擔(dān)收集、處理和回收廢電池的相關(guān)費用，這將導(dǎo)致出口企業(yè)的成本大幅上升。此外，由于碳足跡最終涉及能源結(jié)構(gòu)問題，未來風(fēng)電光伏電動汽車等新能源產(chǎn)品也可能被納入碳足跡核算要求，這將給中國新能源產(chǎn)品的國際市場帶來巨大沖擊。

 

歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機制”法案（Carbon Border Adjustment Mechanism，下稱“CBAM”）已于2023年10月1日正式開始實施，并進入過渡階段。其主要目的是使國內(nèi)生產(chǎn)的商品和進口商品之間的碳價格相等。在過渡階段，目前CBAM適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣這些商品的進口環(huán)節(jié)。這些商品的歐盟進口商將有義務(wù)報告產(chǎn)品進口量以及與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的溫室氣體排放。CBAM政策的實施將大幅提高高碳行業(yè)出口的成本（如中國和俄羅斯的鋼鐵、鋁、化學(xué)制品行業(yè)），對發(fā)展中國家的合理貿(mào)易利益造成嚴(yán)重損害，同時極大地增加了發(fā)展中國家在氣候治理方面的負擔(dān)。長期來看，CBAM在全球的實施可能會加快綠色貿(mào)易壁壘的興起，發(fā)達國家可能進一步嘗試出臺類似的綠色貿(mào)易壁壘政策，限制我國等新興經(jīng)濟體的發(fā)展。除了歐盟，美國、英國和加拿大等國家也開始采取行動，如探索碳關(guān)稅等，以保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

 

發(fā)展中國家未來可能會面對以低碳轉(zhuǎn)型為名的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)。這種“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)將由發(fā)達國家主導(dǎo)，旨在通過限制和約束貿(mào)易領(lǐng)域中的碳排放，不僅會迫使發(fā)展中國家更快地改變能源結(jié)構(gòu)，還將減少發(fā)展中國家的出口規(guī)模。當(dāng)前，歐盟的PEF和CBAM初步構(gòu)成了“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)模式，以PEF配合CBAM。目前，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展大多依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)或者高碳排放行業(yè)，如鋼鐵、鋁等金屬開采冶煉行業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)碳排放量大、減排難度大，導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)相對高碳，非常容易成為發(fā)達國家抨擊發(fā)展中國家減排力度不夠的目標(biāo)。同時，發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)和綠色低碳規(guī)則上不占據(jù)優(yōu)勢。一直以來，發(fā)展中國家在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面都缺乏話語權(quán)和影響力。由于大多數(shù)國際貿(mào)易規(guī)則是由發(fā)達國家主導(dǎo)制定的，發(fā)展中國家的利益往往無法得到充分體現(xiàn)。

 

中國如何應(yīng)對

 

未來的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)以應(yīng)對氣候變化為名，占有道義的制高點，與應(yīng)對常規(guī)的貿(mào)易戰(zhàn)對比，將更為復(fù)雜。為了有效應(yīng)對未來的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)，中國需采納一系列綜合措施，在促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，保障自己的能源安全和提升國際貿(mào)易競爭力。

 

首先，中國應(yīng)積極參與國際氣候合作框架，提升在應(yīng)對氣候變化的全球影響力和話語權(quán)，強調(diào)碳減排需要兼顧不同經(jīng)濟發(fā)展階段和收入水平，要求發(fā)達國家根據(jù)聯(lián)合國氣候公約提供更多的技術(shù)支持和財政援助。

 

其次，中國應(yīng)制定具有針對性的貿(mào)易政策，提早應(yīng)對可能出現(xiàn)的低碳貿(mào)易壁壘。例如，積極參與國際貿(mào)易談判，確保發(fā)展中國家利益受到公平對待，并在必要時采取反制措施，以保護國家貿(mào)易利益。

 

最后，中國需要強化國內(nèi)減排政策框架制定并執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)，推動清潔生產(chǎn)以及綠色技術(shù)創(chuàng)新。例如，通過建立碳排放交易市場，利用市場機制激勵企業(yè)減少碳排放。同時，加大對低碳技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，推動低碳技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。此外，加快向高效低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過支持清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

 

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長）