我國電力市場存在哪些問題？未來交易機制如何發(fā)展？業(yè)內(nèi)專家全方位解析

2018年是本輪電改啟動的第四年，也是電改進入新階段的一年。這一年，本輪電改的主要任務——發(fā)用電計劃放開、競爭環(huán)節(jié)電價放開、輸配電價核定、交易機構(gòu)獨立等電力經(jīng)營機制變革通過電力市場化交易逐步落地。電力市場化交易規(guī)模的不斷擴大，促進電力市場化交易的措施和制度逐步成長完善。在全國電力市場化交易逐步進入良性軌道的同時，加強對電力商品屬性考慮的呼聲越來越強，因此，電力現(xiàn)貨試點應時而出。隨著電力市場化改革的進一步深入，行業(yè)內(nèi)對下一步電力市場化交易機制需要開展的重點工作共識也日趨統(tǒng)一，為進一步推動電力市場化交易的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

 

 

2018年全國市場化交易特點分析
 

經(jīng)過三年的努力，全國電量市場化交易機制已在2018年逐漸成型，圍繞電力市場化交易，特別是電力直接交易，發(fā)用電計劃放開、競爭性電價放開、輸配電價核定、組建交易機構(gòu)、售電業(yè)務放開等中發(fā)9號文布置的重點工作開始進入實操狀態(tài)。2018年全國電力交易明顯呈現(xiàn)出七個方面的特點：

 

一是電力交易市場化的觀念開始得到普及。隨著準許參與電力交易市場化的主體類別增加、數(shù)量快速上升，與一般商品一樣交易電量成為大量電力用戶的習慣。一方面隨著2018年部分地區(qū)允許一般工商業(yè)參與電力直接交易，目前除農(nóng)業(yè)和居民以及公益性用電，各地正在準備解除其他用戶參與直接交易的限制。發(fā)用電計劃的放開，使用戶普遍認識到原來“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的電網(wǎng)銷售模式并不是唯一的用電方式，廣泛接受了電量作為一般商品交易的概念，推動了電力直接交易開始一定程度上從優(yōu)惠電向正常交易的轉(zhuǎn)變。另一方面，發(fā)電行業(yè)市場化概念和實際動作相對用戶都更加普遍，發(fā)電企業(yè)市場準入范圍超乎預期，截至2018年底，22個省份的24個交易區(qū)域的統(tǒng)調(diào)火電已全部進入市場，占比77%；13個省份的15個交易區(qū)域的全部火電、水電、集中并網(wǎng)的新能源都已進入市場，占比48%；7個省份的核電進入市場，占有核電省份的100%。

 

二是輸配電價首輪核定工作完成為電力市場化交創(chuàng)造了基礎性條件。2018年，我國基本完成了輸配電價首輪核定工作：2月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價格的通知》，對各區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)輸電價格予以明確；同日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項工程2018-2019年輸電價格的通知》，明確國網(wǎng)4條特高壓專項工程、南網(wǎng)西電東送工程全部線路的輸電價格和線損；8月25日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項工程輸電價格有關(guān)問題的通知》，不但明確了靈寶直流等21個跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，同時公開了跨省跨區(qū)專項工程完成交易的用戶購電價格算法。這些文件的出臺標志著我國輸配電價體系初步形成，使電網(wǎng)企業(yè)成為電力市場化交易的通道提供了模式性保障，有力的配合和促進了電力市場化交易的快速發(fā)展。

 

三是交易規(guī)則體系初步建立。為推動電力體制改革深入落地開展，國家發(fā)改委、能源局于2016年12月29日印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源[2016]2784號，以下簡稱基本規(guī)則）。截至2018年，全國29?。ㄊ小^(qū)）（不包括海南和西藏）的31個交易區(qū)域共編制各類電力市場規(guī)則近300個，總體看，各省份規(guī)則的制定符合9號文件的基本原則，并在試點期間持續(xù)完善改進，現(xiàn)行交易規(guī)則大部分條款符合國家中長期交易規(guī)則的基本要求，但臨時性的通知占比偏高。“電力市場交易規(guī)則或方案”類的電力市場指導性的意見或相關(guān)方案由各省政府有關(guān)部門（經(jīng)信委或發(fā)改委）單獨或會同國家能源局派出機構(gòu)組織制定；具體交易的辦法、操作細則、結(jié)算規(guī)則類文件一般則由各省電力交易中心制定，聯(lián)合出臺的文件由發(fā)文部門和國家能源局派出機構(gòu)按各自職責實施監(jiān)管；單獨出臺的文件監(jiān)管單位為發(fā)文單位。在實踐中，有關(guān)部門分工逐步經(jīng)磨合變得清晰，規(guī)則自部委到地方逐漸形成了初步的體系。

 

四是交易價格一定程度上出現(xiàn)了反映燃料價格變化的現(xiàn)象。2016年-2018年是煤炭去產(chǎn)能力度較大的三年，煤炭供應形勢趨緊，外來煤控制日趨嚴格，造成煤炭價格持續(xù)維持高位上漲，但是直接交易開始的初始階段，市場一片喊降的聲音，特別是由于不合理的交易機制，以及供應側(cè)主體的不理性恐慌，造成直接交易價格嚴重偏離燃料價格變化趨勢，甚至出現(xiàn)了煤價越高、電價越低的奇怪現(xiàn)象。2018年，隨著市場主體的理性，雖然煤電直接交易價格仍在低價徘徊，但是全年市場價格同比變化趨勢與燃料價格同比變化趨勢趨同，大型發(fā)電集團煤電直接交易價格相應同比提高0.0119 元/千瓦時。

 

五是交易品種與方式更加豐富。經(jīng)過三年探索，通過不斷進行“打補丁”，交易品種和方式越來越契合當?shù)氐慕灰仔枰?018年，全國市場化交易除電力直接交易、跨省區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易外，還出現(xiàn)了電量互保交易、水火置換交易等多個交易品種；有雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等多種交易方式；分年、季、月等多種交易周期，逐步形成了“年度交易為主，月度交易為輔、日前市場引入”的態(tài)勢。其中，云南省的互保交易、事前、事后合約轉(zhuǎn)讓交易，貴州省的電量互保交易，有效降低簽約風險，促進改革紅利的釋放。陜西省增加的省內(nèi)掛牌交易，減少了棄風率、棄光率，消減了燃煤消耗量。江蘇省2018年7月增加了月內(nèi)增量掛牌和合同轉(zhuǎn)讓兩個交易品種，給市場主體調(diào)整余缺、降低偏差、控制風險以更多的選擇權(quán)。湖北省首創(chuàng)雙掛雙摘交易模式，發(fā)用電雙方自愿通過交易平臺隨時進行摘牌、掛牌、掛牌撤回等操作。

 

六是獨立售電公司開始轉(zhuǎn)向正確定位。電改前三年，售電業(yè)務放開吸引了大量獨立售電公司進入，“吃購銷價差”成為售電公司生存的商業(yè)模式，同為改革推動者的售電公司和發(fā)電企業(yè)在電價只能下降的交易里成了競爭對手，矛盾沖突屢屢激化，通常兩種典型觀點較為流行，一種聲音認為沒有現(xiàn)貨售電公司沒有創(chuàng)造價值，一種聲音認為獨立售電公司生存困難是因為發(fā)電企業(yè)背景的售電公司造成了不平等競爭。隨著售電主體認識的不斷深入，2018年中，售電公司出現(xiàn)了分流，仍繼續(xù)堅持單一“吃價差”作為生存方式的獨立售電公司數(shù)量開始減少，一部分獨立售電公司轉(zhuǎn)向未來現(xiàn)貨市場的技術(shù)支持服務，一部分獨立售電公司開始向發(fā)電企業(yè)的渠道商轉(zhuǎn)變，獨立售電公司的發(fā)展方向開始向國外獨立售電公司的商業(yè)模式靠攏。

 

七是通過多種形式增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力促進可再生能源消納。長期以來，一直有很強的聲音批評自備電廠不參與調(diào)峰，影響了可再生能源消納。實則站在客觀的角度發(fā)現(xiàn)，自備電廠參與調(diào)峰并沒有道理。自備電廠的出力一般伴隨自身業(yè)主的負荷，按照我國計量法的規(guī)定，上下網(wǎng)電量不得互抵，則如果在業(yè)主負荷一定水平的情況下，自備機組降低出力，則意味著業(yè)主將購入電網(wǎng)出售的電量（價格相對自備機組生產(chǎn)電量較高），雖然實現(xiàn)了更多消納可再生能源的目的，但是嚴重影響業(yè)主的經(jīng)濟效益。解決可再生能源消納，不能要求其他主體講情懷讓可再生能源投資主體得利，因此必須找到一種經(jīng)濟機制，至少使自備機組降低出力，業(yè)主增加向電網(wǎng)購電部分不影響其經(jīng)濟利益。內(nèi)蒙古以電力直接交易模式創(chuàng)新開展新能源替代自備電廠發(fā)電權(quán)交易，在遏制自備小火電無序發(fā)展的同時，擴大了新能源的市場份額。甘肅省創(chuàng)新開展新能源替代自備電廠火電機組的發(fā)電權(quán)置換交易，以省內(nèi)現(xiàn)有存量市場提高新能源消納能力。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om