山東為何對(duì)這些熱電小機(jī)組“手下留情”？

日前，山東省能源局發(fā)布了山東省單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以下作為所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組名單，涉及濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安等16個(gè)城市共計(jì)694臺(tái)機(jī)組。

　　

根據(jù)公示名單，這些容量最大22萬(wàn)千瓦、最小僅0.3萬(wàn)千瓦的小機(jī)組，至少在近三年內(nèi)得以排除在關(guān)停范圍之外。記者在采訪中了解到，在統(tǒng)籌考慮民生需求與財(cái)政成本的情況下，熱電小機(jī)組仍有存在的意義，難以被立即替代。不過(guò)，截至記者發(fā)稿時(shí)，山東省能源局并未公示免關(guān)停機(jī)組最終名單，知情人士表示，這其實(shí)反映了山東省 “倒逼”煤電去產(chǎn)能的決心，上述 16個(gè)城市需要綜合考量壓煤、環(huán)保、民生等多方因素取舍調(diào)整，因此公示的近700臺(tái)機(jī)組也并非絕對(duì)“安全”。

　　　

不再“一刀切”

 

今年7月發(fā)布的《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》曾要求，除所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源機(jī)組外，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，關(guān)停單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組及配套鍋爐。此次名單即根據(jù)上述《意見(jiàn)》要求制定。

 

對(duì)于此次近700臺(tái)小機(jī)組劃出關(guān)停名單，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇認(rèn)為是一種進(jìn)步。“按照是否屬于所在地區(qū)唯一、不可替代民生熱源，對(duì)30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組進(jìn)行區(qū)分，這一政策是以人為本的體現(xiàn)，決策水平有所提高。”

 

一方面，冬季要保證百姓取暖，另一方面，有限的地方財(cái)政難以通過(guò)持續(xù)補(bǔ)貼推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”。周勇認(rèn)為，保留這些唯一、不可替代民生熱源機(jī)組是最現(xiàn)實(shí)的政策。“如果地方強(qiáng)行用氣、電代煤的方式取暖，一旦補(bǔ)貼取消，將會(huì)有很多居民選擇重新燒散煤。相反，如果保留這些民生熱源小機(jī)組，居民和政府可接受，同時(shí)也能減少散煤燃燒帶來(lái)的高污染。”

 

相比大型發(fā)電機(jī)組，這些容量幾萬(wàn)千瓦甚至不足1萬(wàn)千瓦的小機(jī)組是否存在環(huán)保問(wèn)題？“容量不應(yīng)作為決定機(jī)組去留的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，有一些小型循環(huán)流化床鍋爐，其脫硫后的PM2.5粒數(shù)濃度要比大電廠燃煤鍋爐小，對(duì)空氣質(zhì)量的影響也較小。” 周勇告訴記者。

 

“其實(shí)，即便是對(duì)于并非‘唯一’‘不可替代’的民生熱源，也應(yīng)考慮是否有經(jīng)濟(jì)性良好的替代方案。僅根據(jù)機(jī)組規(guī)模進(jìn)行一刀切、不考慮企業(yè)發(fā)展，不科學(xué)也不合理。”周勇進(jìn)一步表示。

 

供熱不可替代

 

山東火電裝機(jī)容量居全國(guó)第一，擁有大量60萬(wàn)、100萬(wàn)千瓦機(jī)組。而在火電行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)欠佳的環(huán)境下，拓展供熱市場(chǎng)成為發(fā)電企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)之一。然而，多個(gè)電廠負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，其大型機(jī)組拓展供熱市場(chǎng)空間有限，所在地區(qū)原有的供熱市場(chǎng)難以撼動(dòng)。

 

高參數(shù)、大容量機(jī)組在運(yùn)行效率、環(huán)保指標(biāo)上均有優(yōu)勢(shì)，小機(jī)組又緣何不可替代？山東濰坊某電廠負(fù)責(zé)人的回答讓記者頗為意外：“這些小機(jī)組的存在有一定的合理性。對(duì)于大型電廠而言，能擴(kuò)大供熱面積當(dāng)然是好事，但執(zhí)行時(shí)實(shí)際面臨巨大的成本障礙。”

 

該負(fù)責(zé)人向記者解釋，原先的城鎮(zhèn)集中供熱很多采用蒸汽管網(wǎng)，利用熱蒸汽進(jìn)行供熱，從本世紀(jì)開(kāi)始才逐漸開(kāi)始發(fā)展供應(yīng)高溫水的水網(wǎng)，但這兩種管網(wǎng)模式并不兼容。“要把原先的蒸汽管網(wǎng)都改造成高溫水網(wǎng)，技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，但需要大量投資。”

 

本該為發(fā)電企業(yè)改善業(yè)績(jī)的供熱市場(chǎng)，卻遇到了投資障礙。“如果發(fā)電企業(yè)要替代原有小熱源機(jī)組，供熱管網(wǎng)、換熱站、換熱器乃至用戶原先使用的蒸汽用熱設(shè)備，均需進(jìn)行改造替換。而供熱配套費(fèi)已經(jīng)由用戶交給原先的供熱企業(yè)，不可能重復(fù)征收。這筆投資如果讓發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)得不償失。”該負(fù)責(zé)人稱。

 

成本“難題”面前，既不能讓居民買單，也沒(méi)有理由讓熱源企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，地方政府的財(cái)政實(shí)力成為推進(jìn)改造的決定因素。“財(cái)政收入情況好的地方政府，只要肯下決心，完全可以由政府負(fù)擔(dān)改造成本，免費(fèi)把管網(wǎng)系統(tǒng)劃撥給熱力公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；而對(duì)于一些小縣城，由于管網(wǎng)改造牽涉綠化、道路等市政工程，巨大的財(cái)政壓力是地方政府難以承受的。”上述負(fù)責(zé)人建議。

 

未必絕對(duì)“安全”

 

即便諸多因素給小機(jī)組替代帶來(lái)了客觀困難，此次公示名單仍然受到了一些質(zhì)疑。

 

除去部分民生熱源小機(jī)組外，記者梳理名單發(fā)現(xiàn)，化工、煉化、造紙、鋁業(yè)等行業(yè)企業(yè)的眾多自備機(jī)組也被列入名單之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東2013年至2018年停建、停運(yùn)、關(guān)停的違規(guī)自備電廠機(jī)組已超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。

 

在整治自備電廠亂象的同時(shí)，又為何“保護(hù)”部分自備電廠？對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，從整體來(lái)看，這份公示名單更可能是山東省下決心淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控煤炭消費(fèi)的開(kāi)端。

 

“我認(rèn)為，這個(gè)公示名單并非孤立存在，應(yīng)該結(jié)合《意見(jiàn)》控制煤炭消費(fèi)總量的總體目標(biāo)進(jìn)行理解。”該人士進(jìn)一步解釋，“地方上存在的小機(jī)組、小鍋爐數(shù)量比名單中要多得多?，F(xiàn)在山東省將其中一部分機(jī)組公示，實(shí)際上把地方政府的利益權(quán)衡和矛盾拉到了明面上：保留公示的小機(jī)組，就勢(shì)必要關(guān)閉其他的小機(jī)組。最終孰去孰留，地方政府需要綜合考量壓煤、環(huán)保、民生等多方因素進(jìn)行決斷，不能再‘渾水摸魚’。”

 

“與其探討個(gè)別機(jī)組是否真的‘不可替代’，更重要的是，山東通過(guò)公示這種手段，倒逼市一級(jí)政府主動(dòng)解決那些歷史欠賬。省政府下了決心，下一級(jí)政府現(xiàn)在不主動(dòng)，以后可能就要被動(dòng)。”該人士強(qiáng)調(diào)，“市縣一級(jí)應(yīng)該把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，不能再拘泥于短期利益。”

 

“從現(xiàn)狀來(lái)看，居民冬季需要供暖，企業(yè)生產(chǎn)在需要電的同時(shí)也離不開(kāi)熱。如果在大熱源廠附近，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等可以供應(yīng)，自備電廠可能會(huì)逐步退出。”一位參與《意見(jiàn)》編制的負(fù)責(zé)人表示，“隨著環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，煤電整體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，自備電廠也會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定負(fù)擔(dān)。等到企業(yè)覺(jué)得大熱源更方便、整體效率更高的時(shí)候，自備電廠會(huì)循序漸進(jìn)地退出。”