用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

　　作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任　王東京

 

　　習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”對(duì)如何保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，本文將從人類文明轉(zhuǎn)型規(guī)律的角度，重點(diǎn)分析怎樣用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　稀缺性要素演變：

 

　　人類文明轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律

 

　　迄今為止，人類文明已歷經(jīng)農(nóng)耕文明與工業(yè)文明兩個(gè)階段，目前正向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。也有學(xué)者說(shuō)在農(nóng)耕文明之前還有一個(gè)“原始文明階段”，不過(guò)此點(diǎn)有爭(zhēng)議，且與本文關(guān)系不大，這里先存而不論。我們要討論的是，人類文明為什么會(huì)轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)推動(dòng)農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的原因到底是什么？

 

　　對(duì)以上問(wèn)題，西方學(xué)者在分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)有一個(gè)研究視角可供借鑒?；居^點(diǎn)是，一個(gè)社會(huì)哪個(gè)階級(jí)擁有最稀缺資源，這個(gè)階級(jí)就會(huì)成為社會(huì)的主導(dǎo)階級(jí)，社會(huì)性質(zhì)也由此決定。奴隸社會(huì)生產(chǎn)力極其低下，最稀缺的要素是勞動(dòng)力，擁有奴隸的奴隸主階級(jí)就成了奴隸社會(huì)的主導(dǎo)階級(jí)。后來(lái)隨著人口增長(zhǎng)，勞動(dòng)力不再稀缺而土地變得稀缺，地主階級(jí)便成為封建社會(huì)的主導(dǎo)階級(jí)；再后來(lái)發(fā)現(xiàn)了新大陸，土地不再稀缺而資本變得稀缺，于是資本家階級(jí)又成了資本主義社會(huì)的主導(dǎo)階級(jí)。

 

　　用“要素稀缺性”解釋社會(huì)轉(zhuǎn)型只是一個(gè)視角，事實(shí)上，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的角度解釋社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)更科學(xué)。不過(guò)即便如此，我認(rèn)為用“要素稀缺性”解釋文明轉(zhuǎn)型倒是可取。如封建社會(huì)產(chǎn)生農(nóng)耕文明，就是因?yàn)榧Z食供給短缺。當(dāng)年馬爾薩斯主張控制人口，理由是糧食增長(zhǎng)比人口增長(zhǎng)慢。由于糧食供給短缺，封建社會(huì)的文化風(fēng)俗以及各類祭祀活動(dòng)皆與糧食生產(chǎn)相關(guān)，這樣就產(chǎn)生了農(nóng)耕文明。

 

　　現(xiàn)在回頭看，馬爾薩斯只說(shuō)對(duì)了一半。封建社會(huì)前期乃至中期，人口確實(shí)比糧食增長(zhǎng)快；但到了封建社會(huì)后期由于工具改進(jìn)與耕作技術(shù)進(jìn)步，溫飽基本解決，人們需求層次提升，使得“奢侈品”更稀缺，這樣便催生了工業(yè)文明。如穿的方面有了尼龍、滌綸；吃的方面有了甜菜糖、罐頭、汽水、巧克力；住的方面有了電梯、鋼筋混凝土建筑和摩天大樓；行的方面有了汽車、火車、輪船、飛機(jī)等。

 

　　工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，一方面極大地豐富了物質(zhì)供應(yīng)，但同時(shí)也損害了生態(tài)環(huán)境。相對(duì)物質(zhì)供應(yīng)來(lái)說(shuō)，好的環(huán)境反而變得稀缺了。今天人們更需要潔凈的空氣、健康的食品與優(yōu)美的環(huán)境，于是工業(yè)文明又開(kāi)始向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。事實(shí)的確如此。幾十年前，人們還把“煙囪林立”作為文明的標(biāo)志。然而今非昔比，國(guó)內(nèi)媒體時(shí)有報(bào)道，有地方招商由于項(xiàng)目污染而遭到居民抵制，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境已成為稀缺品。

 

　　是的，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期，損害環(huán)境的代價(jià)已越來(lái)越高。不是說(shuō)企業(yè)的污染程度比過(guò)去更嚴(yán)重，而是從機(jī)會(huì)成本角度看，由于人們需求發(fā)生了變化：過(guò)去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過(guò)去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)，良好的生態(tài)環(huán)境已變得日益重要。正是基于此，所以中央強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，并把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。

 

　　社會(huì)成本內(nèi)化：

 

　　控制污染的兩種方案

 

　　前面分析過(guò)了工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的原因，接下來(lái)要研究的是，應(yīng)該怎樣推動(dòng)工業(yè)文明轉(zhuǎn)型？為此必須先弄清楚兩個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)為何會(huì)損害生態(tài)環(huán)境？二是用什么辦法控制企業(yè)損害生態(tài)環(huán)境？為便于分析，下面讓我用企業(yè)碳排放的例子來(lái)討論。

 

　　眾所周知，碳排放是造成目前環(huán)境污染的一個(gè)重要原因。環(huán)境事關(guān)公共利益，企業(yè)為何不主動(dòng)限排呢？對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋是企業(yè)私人成本與社會(huì)成本分離導(dǎo)致的結(jié)果。換言之，企業(yè)只支付原材料、工資、管理費(fèi)等內(nèi)部生產(chǎn)成本，而將碳排放損害環(huán)境所發(fā)生的成本（治理環(huán)境的費(fèi)用與居民受到的損害）轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)（政府或居民）承擔(dān)。正因如此，企業(yè)對(duì)碳排放漠不關(guān)心甚至肆無(wú)忌憚。

 

　　據(jù)此分析，減少碳排放的關(guān)鍵是要將社會(huì)成本內(nèi)化為企業(yè)成本。問(wèn)題是怎樣將社會(huì)成本予以內(nèi)化呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出過(guò)兩種方案：上世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出了征稅補(bǔ)償?shù)霓k法，即由政府先向碳排放的企業(yè)征稅，然后再補(bǔ)償給受損居民。可是經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯1960年發(fā)表《論社會(huì)成本問(wèn)題》一文，明確表示不同意庇古方案，認(rèn)為政府征稅雖能將社會(huì)成本內(nèi)化，但并非唯一方案，更不是最優(yōu)方案。

 

　　科斯提出的方案是，按照交易成本高低來(lái)分?jǐn)偵鐣?huì)成本。在科斯看來(lái)，碳排放權(quán)的分配其實(shí)就是社會(huì)成本的分?jǐn)?，或者說(shuō)是界定產(chǎn)權(quán)。若將碳排放權(quán)（產(chǎn)權(quán)）界定給企業(yè)，則企業(yè)無(wú)需承擔(dān)社會(huì)成本；若將碳排放權(quán)界定給居民，企業(yè)就得承擔(dān)全部社會(huì)成本。至于碳排放權(quán)在企業(yè)與居民間如何分配，政府只需看界定給誰(shuí)的交易成本更低。

 

　　所謂交易成本，是指信息搜集、談判溝通、組織協(xié)調(diào)等制度成本。在工業(yè)化初期，環(huán)境污染并不嚴(yán)重，公眾環(huán)保意識(shí)也不強(qiáng)，將碳排放權(quán)界定給企業(yè)一般不會(huì)有人反對(duì)，交易成本會(huì)相對(duì)低；但進(jìn)入工業(yè)化中后期，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，若仍將碳排放權(quán)界定給企業(yè)則反對(duì)者增多，交易成本會(huì)升高。由此看，為了降低交易成本，碳排放權(quán)分配給企業(yè)的比例應(yīng)逐步降低，分配給居民的比例應(yīng)逐步提高。

 

　　要特別指出的是，根據(jù)科斯方案，分配碳排放權(quán)只是內(nèi)化社會(huì)成本的第一步，同時(shí)還得開(kāi)放碳排放權(quán)市場(chǎng)，讓碳排放權(quán)可以進(jìn)行交易?？墒乾F(xiàn)在有不少人擔(dān)心，開(kāi)放碳排放權(quán)交易后，有的企業(yè)買不起排放指標(biāo)怎么辦？我的答案很簡(jiǎn)單，買不起排放指標(biāo)的企業(yè)當(dāng)然只能限排，因?yàn)殚_(kāi)展碳排放權(quán)交易本來(lái)就是為了淘汰落后產(chǎn)能。

 

　　是的，保護(hù)環(huán)境必須限制碳排放。由于以前未開(kāi)放碳排放權(quán)市場(chǎng)，企業(yè)限排只能靠行政命令，由政府下令直接限制某些高污染企業(yè)排放；而現(xiàn)在開(kāi)放了碳排放權(quán)市場(chǎng)，便可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制限排。實(shí)踐證明，用市場(chǎng)機(jī)制限排要比政府限排更有效。現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多贊成科斯方案而不支持庇古方案，歸根到底，因?yàn)楸庸欧桨甘且环N政府限排方案。

 

　　社會(huì)收益內(nèi)化：

 

　　綠水青山的盈利模式

 

　　如果說(shuō)將社會(huì)成本內(nèi)化目的是控制企業(yè)碳排放，減少負(fù)外部性。那么與碳排放不同，企業(yè)投資改善環(huán)境則具有正外部性，其社會(huì)收益往往要大于私人收益。這是說(shuō)，要鼓勵(lì)投資者改善環(huán)境，就得將社會(huì)收益內(nèi)化，建立社會(huì)收益與私人收益的平衡機(jī)制。否則投資者缺乏利益驅(qū)動(dòng)，就很難有保護(hù)和改善環(huán)境的動(dòng)力。

 

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山。”現(xiàn)在一些人對(duì)這一論述有誤解，以為一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境好了經(jīng)濟(jì)也就自然發(fā)達(dá)了，這樣理解顯然是不對(duì)的。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。”這句話的意思很清楚，“綠水青山”與“金山銀山”有時(shí)也會(huì)存在沖突，而當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，就不能為了經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)環(huán)境。

 

　　顯然，習(xí)近平總書記講“綠水青山就是金山銀山”，是在強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，而不是指“綠水青山”天然就是“金山銀山”。一個(gè)基本事實(shí)是，農(nóng)耕時(shí)代生態(tài)環(huán)境肯定比今天好，可那時(shí)候經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)不如今天發(fā)達(dá)。近些年我做鄉(xiāng)村調(diào)研，看到有些地方“綠水青山”確實(shí)已變成“金山銀山”，但有的地方雖然也山青水綠，卻至今尚未脫貧。由此看來(lái)，要把“綠水青山”變成收入，還得為“綠水青山”設(shè)計(jì)出盈利模式。

 

　　將“綠水青山”變成收入，關(guān)鍵是要將生態(tài)環(huán)境的社會(huì)收益內(nèi)化。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，中央提出，要“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。需要注意的是，將美麗山水和鄉(xiāng)愁變成農(nóng)民收入，面臨著兩方面的困難：一是生態(tài)環(huán)境屬公共品，由于生態(tài)環(huán)境消費(fèi)不排他，無(wú)法向游客收費(fèi)；二是生態(tài)環(huán)境消費(fèi)即便能夠收費(fèi)，也往往難以計(jì)價(jià)。比如，鄉(xiāng)愁是游客的一種主觀感受，游客享受了多少鄉(xiāng)愁說(shuō)不清，鄉(xiāng)愁值多少錢也說(shuō)不清。

 

　　為“綠水青山”設(shè)計(jì)贏利模式，經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的辦法是尋找委托品，將那些不能計(jì)量或計(jì)價(jià)的商品(服務(wù))借助某種委托品進(jìn)行交易。想問(wèn)讀者：商家賣礦泉水是賣什么？若你認(rèn)為只是賣水就錯(cuò)了。事實(shí)上，商家賣礦泉水不單是賣水，同時(shí)也是賣“方便”。由于“方便”不好計(jì)量，于是商家將“方便”委托到了礦泉水上。一瓶礦泉水300毫升賣2元，600毫升賣3元，水多一倍而價(jià)格未高一倍，是因?yàn)樗黾恿硕?ldquo;方便”沒(méi)增加。

 

　　現(xiàn)實(shí)中類似的例子很多。我所知道的：湖南永州新塘村土壤環(huán)境好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就把無(wú)污染的土壤環(huán)境委托到蔬菜上，將蔬菜和“環(huán)境”一起賣到了粵港澳；吉首隘口村將當(dāng)?shù)靥厥獾臍夂?、土質(zhì)委托到茶葉上，將茶葉和“氣候”銷到了全國(guó)；湘西馬王溪村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將田園風(fēng)光委托到了生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，也賺得缽滿盆滿。

 

　　往深處想，生態(tài)環(huán)境的不同要素其實(shí)都可以找到相應(yīng)委托品。上面的例子中，農(nóng)民將特色山水委托到了特色農(nóng)產(chǎn)品上；同理，鄉(xiāng)愁雖不好計(jì)量或計(jì)價(jià)，但也可委托到古村、古樹(shù)、古井、古建筑的門票上?？梢酝茢?，只有找到了委托品，社會(huì)收益便可內(nèi)化，“綠水青山”就有了盈利模式。而生態(tài)環(huán)境一旦能帶來(lái)收入，人們就會(huì)有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

 

　　要特別指出的是，變“綠水青山”為“金山銀山”，尋找委托品是一方面，另一方面，政府也要積極作為。首先，政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，要是路橋不通，即便山再青、水再綠，游客進(jìn)不去，“綠水青山”也不可能變成“金山銀山”；再有，政府應(yīng)為生態(tài)環(huán)境資源確權(quán)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源變資產(chǎn)。

 

　　三點(diǎn)重要結(jié)論

 

　　分析至此，我們可得出三點(diǎn)重要結(jié)論：

 

　　第一，不同社會(huì)文明形態(tài)的形成，是由不同時(shí)期稀缺性要素所決定的。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期，人們的需求發(fā)生了顯著變化，更加追求環(huán)保和生態(tài)。由于生態(tài)環(huán)境已變得越來(lái)越稀缺，物以稀為貴，于是使損害生態(tài)環(huán)境的代價(jià)越來(lái)越高，這樣就決定了工業(yè)文明必須向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

 

　　第二，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在內(nèi)化社會(huì)成本，使企業(yè)私人成本與社會(huì)成本大體保持一致。對(duì)此,庇古提出的方案是對(duì)污染排放企業(yè)征稅；而科斯提出的方案是界定排放權(quán)，并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行排放權(quán)交易。很明顯，庇古方案強(qiáng)調(diào)的是由政府限排，科斯方案強(qiáng)調(diào)的是用市場(chǎng)機(jī)制限排。大量的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，用市場(chǎng)機(jī)制限排要比政府限排更有效。

 

　　第三，改善生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)在內(nèi)化社會(huì)收益，建立起社會(huì)收益與私人收益的平衡機(jī)制。而將社會(huì)收益內(nèi)化，辦法是為不同的生態(tài)環(huán)境要素找到委托品，并設(shè)計(jì)出相應(yīng)的盈利模式。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，為生態(tài)環(huán)境資源確權(quán)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源變資產(chǎn)。