李高：繼續(xù)付出艱苦卓絕努力，確保兌現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰承諾

中央廣播電視總臺央廣記者：2019年7月，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究部署了氣候變化工作，請問我國應(yīng)對氣候變化取得了哪些進(jìn)展？生態(tài)環(huán)境部作為應(yīng)對氣候變化工作的主管部門，對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神有何考慮？

 

李高：謝謝你的提問！2019年7月9日李克強(qiáng)總理主持召開了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作。這是機(jī)構(gòu)改革后的第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對應(yīng)對氣候變化工作的高度重視。

 

會議肯定了近年來應(yīng)對氣候變化工作的成效，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，并為全球應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時，會議指出，中國會繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對國際社會做出的2030年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰和強(qiáng)度大幅下降的承諾。會議還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，與國際社會一道共同維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則，推動氣候變化多邊談判充分體現(xiàn)發(fā)展中國家訴求。

 

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國應(yīng)對氣候變化工作取得明顯成效。

 

一是減緩氣候變化工作全面推進(jìn)。我們采取措施持續(xù)落實(shí)“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，同時持續(xù)推動開展各類低碳試點(diǎn)示范，支持地方制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策。經(jīng)過努力，2018年我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，2018年碳強(qiáng)度跟2017年比下降了4.0%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。大家比較關(guān)心的煤炭，如果我們看煤炭的比重，2005年這個比重是72.4%，2018年這個數(shù)字是59%，也就是在過去十多年當(dāng)中我們國家煤炭占能源消費(fèi)比重基本上以每年一個百分點(diǎn)的速度下降。如果考慮到我們國家能源總量，取得這個成績是非常不容易的。非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%，這個成績對于我們國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對應(yīng)對全球氣侯變化做出了突出的貢獻(xiàn)。這些成績的取得，也為我們落實(shí)“十三五”國家應(yīng)對氣侯變化目標(biāo)任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

二是適應(yīng)氣候變化工作有序開展。發(fā)布國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。我們參與發(fā)起了全球適應(yīng)委員會，同時還推動全球適應(yīng)中心在中國開設(shè)辦公室，為下一步適應(yīng)氣侯變化領(lǐng)域開展國際合作搭建了非常好的平臺。

 

三是應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制不斷完善。應(yīng)對氣候變化和減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強(qiáng)化了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組的組成單位，制定了工作規(guī)則，建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制。這次調(diào)整參與的部門把金融主管部門也納進(jìn)來，我們認(rèn)為這是非常顯著的進(jìn)展。金融在推動我們國家綠色低碳發(fā)展，推動我們應(yīng)對氣侯變化方面發(fā)揮非常重要作用，為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)也發(fā)揮非常重要的作用，生態(tài)環(huán)境部將與我們國家主管部門共同推進(jìn)這方面的工作。

 

四是碳市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，取得很多進(jìn)展。2017年12月全國碳排放交易體系正式啟動，陸續(xù)推動相關(guān)工作，陸續(xù)發(fā)布24個行業(yè)碳排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)，這些都是重要的技術(shù)基礎(chǔ)，同時相關(guān)的法律制度建設(shè)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)的能力建設(shè)工作都在持續(xù)推進(jìn)。

 

五是在全球氣候治理中的影響力和引導(dǎo)力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平主席親自出席巴黎大會，并為《巴黎協(xié)定》快速簽署和生效提供重要推動力，我國成為全球氣候治理重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判中，我們積極貢獻(xiàn)中國智慧，提出中國方案，為談判取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。去年卡托維茲大會經(jīng)過艱苦努力取得成功后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯幾次專門致信習(xí)近平總書記，感謝習(xí)總書記和中國代表團(tuán)為卡托維茲會議成功做出的貢獻(xiàn)。

 

六是在氣候變化方面的宣傳持續(xù)強(qiáng)化。我想利用這個機(jī)會再次感謝媒體的朋友在這個方面做出的努力和貢獻(xiàn)。我們每年組織開展“全國低碳日”活動，把全國低碳日作為提升社會公眾低碳發(fā)展意識的重要活動，我們編寫并發(fā)布年度報(bào)告，向國際上介紹我們國家在各個領(lǐng)域開展應(yīng)對氣侯變化，低碳發(fā)展政策行動和取得的成效，讓公眾、國際社會更好的了解我們應(yīng)對氣侯變化工作。我們開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。經(jīng)過近幾年的努力，全社會應(yīng)對氣候變化意識穩(wěn)步提高。

 

這些成績的取得來之不易，我國是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題突出，還面臨著消除貧困、打贏污染防止攻堅(jiān)戰(zhàn)一系列非常艱巨的任務(wù)，但我們堅(jiān)持履行應(yīng)對氣候變化承諾。在過去付出艱苦努力的基礎(chǔ)上，李克強(qiáng)總理做出鄭重表態(tài)，我們要繼續(xù)做出艱苦卓絕的努力，確保落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。應(yīng)對氣侯變化的決心不會因?yàn)橥獠織l件的變化而發(fā)生任何的動搖，下一步我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、生態(tài)文明思想、外交思想、經(jīng)濟(jì)思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署，重點(diǎn)是確保完成“十三五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)的完成。

 

在體制機(jī)制方面，我們要在領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制下進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，更好的推動各部門形成政策合力，共同把應(yīng)對氣侯變化推向前進(jìn)，發(fā)揮各個部門的作用。另外地方轉(zhuǎn)隸工作也進(jìn)一步完成，下一步應(yīng)對氣侯變化我們也面臨加強(qiáng)地方應(yīng)對氣侯變化工作隊(duì)伍和能力建設(shè)的繁重任務(wù)，這也是下一步工作重要的著力點(diǎn)。

 

在完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)方面，我們將在評估相關(guān)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取措施確保落實(shí)“十三五”碳強(qiáng)度約束性目標(biāo)。加強(qiáng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)能力，推動建立完善溫室氣體管理、統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)督考核等工作機(jī)制。同時也要開始謀劃“十四五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。

 

在碳市場建設(shè)方面，我們將加快推進(jìn)相關(guān)工作，積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，適時印發(fā)《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法等配套管理制度，持續(xù)、深入、系統(tǒng)地開展面向各類市場主體的全國碳市場能力建設(shè)活動，組織完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)這兩個重要系統(tǒng)的建設(shè)。

 

在適應(yīng)氣候變化方面，我們將評估《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的進(jìn)展情況，繼續(xù)深入開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，總結(jié)并形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)與全球適應(yīng)委員會的合作。

 

在參與全球氣候治理方面，我們將繼續(xù)積極建設(shè)性參與氣候變化國際談判，與各方一道繼續(xù)努力，爭取在今年的氣侯變化大會上解決《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的遺留問題，推動《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，同時我們還將進(jìn)一步推動氣侯變化的南南合作，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣侯變化提供我們力所能及的幫助。

 

在提升應(yīng)對氣候變化意識方面，我們將繼續(xù)通過“全國低碳日”等主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步普及綠色低碳發(fā)展理念。謝謝！