我國碳交易發(fā)展現(xiàn)狀(附政策支持與規(guī)范匯總)

文章來源:融孚金融李景2019-10-13 09:41

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的溫室氣體排放量也急劇增加,從1980年的少于15億公噸到2017年超過100億公噸。為了應(yīng)對與日俱增的減排壓力,加快向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我國政府制定了一系列碳約束目標(biāo)。其中二氧化碳排放在2030年左右需達(dá)到峰值,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年需下降60%~65%。在此背景下,我國碳交易市場也逐步開始建立。
 
政策支持與規(guī)范
 
從“十二五”規(guī)劃綱要,到十八屆三中、五中全會決議,以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等,均對建立我國的碳排放權(quán)交易制度做出了相應(yīng)部署,并且體現(xiàn)出我國的碳市場建設(shè)主要由國家發(fā)改委牽頭的特征。
 
2010年10月,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)中首次提出,要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
 
2011年10月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2011]2601號),批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。文件強(qiáng)調(diào)各試點(diǎn)地區(qū)要著手研究制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理辦法,明確試點(diǎn)的基本規(guī)則,測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo),研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案,建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng),培育和建設(shè)交易平臺,做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系建設(shè),保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
 
2011年12月,國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)[2011]41號),提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。
 
2012年6月國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發(fā)改氣候[2012]1668號),同年10月印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》(發(fā)改辦氣候[2012]2862號),兩個(gè)規(guī)范性文件為CCER(自愿減排量)交易市場搭建起了整體框架,對CCER 項(xiàng)目減排量從產(chǎn)生到交易的全過程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。
 
2012年11月,具有里程碑意義的“十八大”報(bào)告要求,積極開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
 
2013年11月,十八屆三中全會的決議進(jìn)一步明確要求,推行碳排放權(quán)交易制度。
 
2014年12月國家發(fā)改委頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第17號),明確了全國統(tǒng)一碳排放交易市場的基本框架。
 
2015 年9 月,習(xí)近平主席在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中正式宣布,將于2017 年啟動全國碳排放交易體系,覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。[2]
 
在2015年12月召開的巴黎氣候大會上,習(xí)近平主席重申我國將于2017年建立全國碳交易市場,表明了中國政府將通過建立全國碳交易市場來減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的決心。
 
2016年1月11日,國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號),旨在協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易,實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。同年3 月,《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》送審,并被國務(wù)院辦公廳列入立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。
 
2016年4月22日,中國簽署《巴黎協(xié)定》,承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作,展現(xiàn)了全球氣候治理大國的巨大決心與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
 
2016年8月31日,中國人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。意見強(qiáng)調(diào),要發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品,促進(jìn)建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和有國際影響力的碳定價(jià)中心,有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金碳金融產(chǎn)品和衍生工具,探索研究碳排放權(quán)期貨交易。
 
2016年10月27日,國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)[2016]61號)中指出,到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2015年下降18%,碳排放總量得到有效控制。方案強(qiáng)調(diào)建立全國碳排放權(quán)交易制度,啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場,出臺《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則,各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法,完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系,2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場,到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
 
2017年6月21日,國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》的通知。通知再次明確和要求2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場,到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場。[3]
 
2017年12月18日,國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的通知。通知中強(qiáng)調(diào),建立碳排放權(quán)交易市場,是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大舉措,也是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要,有利于降低全社會減排成本,有利于推動經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。
 
我國碳市場目前仍處于探索和完善階段,在國家碳市場建設(shè)初期,政府的引導(dǎo)、監(jiān)督等必要行政干預(yù)對于減少和化解碳市場中存在的盲目性、局限性是不可或缺的。[4] 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
 
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