“后巴黎時代”中國構(gòu)建全球氣候治理話語權(quán)的路徑選擇

 

大國是全球氣候治理成敗的關(guān)鍵因素，這一方面源于大國溫室氣體排放總量大，直接影響全球氣候協(xié)議生效與否和實施效果，另一方面源于大國具有重要的示范和激勵作用，其立場和行動會對他國的選擇產(chǎn)生直接影響。國際氣候合作的關(guān)鍵是通過有約束力的氣候減排協(xié)議，克服國家在追逐個體利益中的“搭便車”傾向，避免陷入“集體行動的困境”。國際機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與維護(hù)需要大國的領(lǐng)導(dǎo)和參與，因為“擁有一個有力的領(lǐng)導(dǎo)國家，制度議價就可以成功”。反之，“如果沒有居于主導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)者或國際制度，國際合作的前景確實極其黯淡，集體行動的困境或?qū)②呌趪?yán)峻”。

 中美合作曾經(jīng)是氣候合作的典范，構(gòu)成了推動全球氣候合作的“雙擎驅(qū)動模式”。兩國關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的政治共識與文字表述、以“國家自主減排貢獻(xiàn)”方式各自提出的減排目標(biāo)與承諾以及《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(2014 年)與《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》(2015 年)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的激勵效果，直接引發(fā)了《中英氣候變化聯(lián)合聲明》(2014 年)、《中巴關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明》(2015 年)、《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》(2015 年)和《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》(2015 年)等雙邊合作聲明的密集出臺，最終促成了《巴黎協(xié)定》順利通過和簽署。相反，美國退出《京都議定書》并組建傘形集團(tuán)的倒退行為產(chǎn)生了負(fù)面的“多米諾骨牌效應(yīng)”，陸續(xù)引發(fā)了多國選擇退出，導(dǎo)致議定書最終名存實亡。美國退出《巴黎協(xié)定》雖然暫時沒有連鎖反應(yīng)，但其負(fù)面示范影響仍不可低估。

中國需要秉持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)國際兩個大局。在國內(nèi)，中國的主要任務(wù)是堅持綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不斷提升可再生能源利用，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)制度體系，建設(shè)基于可持續(xù)發(fā)展模式的美麗中國。在國際上，中國應(yīng)繼續(xù)積極參與全球氣候治理，推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐，在世界范圍構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，為建設(shè)美麗世界貢獻(xiàn)力量。中國要積極履行《巴黎協(xié)定》下中國應(yīng)負(fù)的責(zé)任，嚴(yán)格落實“中國國家自主貢獻(xiàn)方案”中承諾的各項指標(biāo)，展現(xiàn)中國的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國應(yīng)傾力打造“綠色一帶一路”，關(guān)注和落實沿線國家的環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的環(huán)保措施并落實到合作項目的設(shè)計、實施和管理等各個環(huán)節(jié)。中國要堅持發(fā)展中國家一員的立場,以“中國 +77 國集團(tuán)”模式協(xié)調(diào)發(fā)展中國家的立場與行動，對不發(fā)達(dá)國家、小島國國家的利益訴求給予特殊關(guān)注。中國應(yīng)通過提供氣候變化南南合作基金、實物支持、培訓(xùn)交流和南南合作平臺，提升廣大發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)水平。