2019年11月27日,生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)上表示,將加快出臺(tái)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法,把制度體系構(gòu)建起來,形成比較完整的體系,為
碳市場(chǎng)運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。
同時(shí),將抓緊推動(dòng)全國(guó)
碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和
交易系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)發(fā)布《全國(guó)
碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》和《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》。
發(fā)布會(huì)上,有記者提問,請(qǐng)介紹全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)情況,存在哪些問題?下一步將有何舉措?
生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高表示,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,它是用市場(chǎng)機(jī)制來控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)
綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。“在過去很多年當(dāng)中,我們學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),包括他們出現(xiàn)的一些問題和教訓(xùn),同時(shí)通過國(guó)內(nèi)
試點(diǎn)來探索積累經(jīng)驗(yàn),在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。”
李高稱,在過去一段時(shí)間,特別是轉(zhuǎn)隸以來,我們按照《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》提出的任務(wù)要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),取得了積極進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是在制度體系建設(shè)方面,起草完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,這是為
碳交易奠定法律基礎(chǔ)的重要文件,在起草過程中還專門向社會(huì)公開征求意見,當(dāng)然也廣泛征求了企業(yè)、地方政府、行業(yè)部門的意見。我們還積極推動(dòng)制定相關(guān)配套制度,包括重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法、核查管理辦法、交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法等一系列的制度性文件,這些制度性文件對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)揮著非常重要作用。
二是在技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)方面,我們組織開展了2018年度碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作,進(jìn)一步完善發(fā)電行業(yè)配額分配的技術(shù)方案,同時(shí)組織各省市報(bào)送了發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名單,從技術(shù)層面來推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。
三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,我們?cè)谠腥珖?guó)排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案提出以后,又組織
專家做了優(yōu)化評(píng)估,下一步,這個(gè)方案要根據(jù)
專家的意見再進(jìn)一步修訂完善。在修訂完善后,將會(huì)開展注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè),這對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)來講將是向前邁進(jìn)的一大步。
四是在能力建設(shè)方面,我們也開展了一系列工作,這次機(jī)構(gòu)改革后,氣候變化工作由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭,碳交易的工作在地方層面也由地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來負(fù)責(zé),他們可能還缺乏一些經(jīng)驗(yàn),還有發(fā)電行業(yè)的企業(yè),我們針對(duì)這個(gè)情況開展了大規(guī)模培訓(xùn)行動(dòng),目的是做好相關(guān)的能力建設(shè)支撐準(zhǔn)備。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)確實(shí)非常復(fù)雜,盡管有國(guó)際碳市場(chǎng)和我們?cè)圏c(diǎn)積累的一些經(jīng)驗(yàn),但仍然是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作,特別是我們是在我國(guó)碳排放還在上升的情況下來開展碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì),推動(dòng)碳市場(chǎng)的運(yùn)行。這個(gè)挑戰(zhàn)跟當(dāng)年歐盟或者美國(guó)加州的碳市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的,所以我們要立足中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況來開展相關(guān)制度創(chuàng)新,確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運(yùn)行,發(fā)揮好其作用。
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