陳大宇：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)配套容量機(jī)制的國(guó)際實(shí)踐比較分析

 

我國(guó)的電力體制改革正遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)9號(hào)文”）確定的總體思路和基本原則有序推進(jìn)。改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一是建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力批發(fā)市場(chǎng)，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，目標(biāo)是建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。

 

中發(fā)9號(hào)文頒布以來(lái)，以電力中長(zhǎng)期交易為代表的電力市場(chǎng)化交易發(fā)展迅猛，兼之彼時(shí)正處于電力供給總體過(guò)剩的時(shí)期，電價(jià)水平降低明顯，改革紅利充分釋放。但是這種市場(chǎng)化交易僅僅只是電能量交易，無(wú)法體現(xiàn)電力生產(chǎn)供需實(shí)時(shí)平衡的特性，競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格并不體現(xiàn)不同時(shí)段電能生產(chǎn)成本和價(jià)值的差異，也無(wú)法給予為系統(tǒng)提供了差異化產(chǎn)品和服務(wù)的不同電源合理的成本補(bǔ)償和回報(bào)。

 

為推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)向縱深發(fā)展，建設(shè)體現(xiàn)電力供需實(shí)時(shí)平衡特性的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)勢(shì)在必行。2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批準(zhǔn)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，并于2019年6月30日前相繼開(kāi)展模擬試運(yùn)行，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)?，F(xiàn)貨交易作為市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制的補(bǔ)充部分，起到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、完善交易品種、形成充分競(jìng)爭(zhēng)的作用。發(fā)電企業(yè)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中進(jìn)行的是時(shí)間尺度有限的短期決策。在短期決策過(guò)程中，往往不能實(shí)現(xiàn)全部投入的調(diào)整，而只能調(diào)整變動(dòng)投入。因此電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是基于變動(dòng)成本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中通常基于自身發(fā)電生產(chǎn)的短期邊際成本進(jìn)行短期的產(chǎn)量決策。由此形成的電力現(xiàn)貨價(jià)格以各時(shí)段滿足電力負(fù)荷需求的短期邊際成本為基礎(chǔ)形成，能夠提供電力商品時(shí)空價(jià)值信號(hào)，實(shí)現(xiàn)電力資源的短時(shí)高效、優(yōu)化配置。但是，單純的電力現(xiàn)貨價(jià)格會(huì)使得邊際機(jī)組的固定成本缺乏有效的回收渠道，也使其他參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)組的固定成本回收存在較大的不確定性。尤其是在以風(fēng)光為代表的可再生能源發(fā)電占比不斷提高的電力系統(tǒng)中，短期發(fā)電邊際成本持續(xù)降低，固定成本回收的不確定性將增大。固定成本回收缺乏穩(wěn)定預(yù)期，會(huì)使得發(fā)電投資風(fēng)險(xiǎn)增加，難以有效引導(dǎo)充足的發(fā)電容量投資，從長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法保證發(fā)電容量充裕性，這將危及電力系統(tǒng)安全及電力市場(chǎng)穩(wěn)定。

 

目前，隨著“計(jì)劃電量”的日益縮減，電力批發(fā)價(jià)格雙軌制運(yùn)行的逐步退出，這是全面建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的正確發(fā)展方向。但是，“雙軌制”中“計(jì)劃電量”和政府定價(jià)的退出，使得在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，發(fā)電企業(yè)失去了原本相對(duì)穩(wěn)定的固定成本回收保障機(jī)制，面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)大幅增加；缺乏固定成本回收機(jī)制將使得發(fā)電企業(yè)對(duì)發(fā)電容量的投資意愿降低，有可能導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面出現(xiàn)，此時(shí)用戶將面臨電價(jià)大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“雙軌制”退出時(shí)，若無(wú)其他科學(xué)、合理的價(jià)格形成機(jī)制予以替代，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將影響發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投資決策，最終影響整個(gè)電力系統(tǒng)的容量充裕和市場(chǎng)穩(wěn)定，發(fā)用雙方的風(fēng)險(xiǎn)都將大大增加。探索建立電源側(cè)容量機(jī)制是解決這一問(wèn)題，保障發(fā)電容量充裕和未來(lái)市場(chǎng)穩(wěn)定的必由之路。電源側(cè)容量機(jī)制也是完備的電力批發(fā)價(jià)格體系的有機(jī)組成，與體系中的其他價(jià)格形成機(jī)制一同來(lái)完整的體現(xiàn)不同功能定位的發(fā)電機(jī)組提供的差異化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的優(yōu)化配置，這對(duì)包括水電在內(nèi)的清潔能源占比日益增加的未來(lái)更為重要。