電力現(xiàn)貨市場配套容量機制的國際實踐比較分析

 

我國的電力體制改革正遵循《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“中發(fā)9號文”）確定的總體思路和基本原則有序推進。改革的重點內(nèi)容之一是建立競爭性的電力批發(fā)市場，形成主要由市場決定能源價格的機制，目標是建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場。

中發(fā)9號文頒布以來，以電力中長期交易為代表的電力市場化交易發(fā)展迅猛，兼之彼時正處于電力供給總體過剩的時期，電價水平降低明顯，改革紅利充分釋放。但是這種市場化交易僅僅只是電能量交易，無法體現(xiàn)電力生產(chǎn)供需實時平衡的特性，競爭形成的價格并不體現(xiàn)不同時段電能生產(chǎn)成本和價值的差異，也無法給予為系統(tǒng)提供了差異化產(chǎn)品和服務(wù)的不同電源合理的成本補償和回報。

為推動競爭性電力批發(fā)市場向縱深發(fā)展，建設(shè)體現(xiàn)電力供需實時平衡特性的電力現(xiàn)貨市場勢在必行。2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局批準8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，并于2019年6月30日前相繼開展模擬試運行，現(xiàn)貨市場建設(shè)加速推進?，F(xiàn)貨交易作為市場化電力電量平衡機制的補充部分，起到發(fā)現(xiàn)價格、完善交易品種、形成充分競爭的作用。發(fā)電企業(yè)在電力現(xiàn)貨市場中進行的是時間尺度有限的短期決策。在短期決策過程中，往往不能實現(xiàn)全部投入的調(diào)整，而只能調(diào)整變動投入。因此電力現(xiàn)貨市場是基于變動成本進行競爭的市場，發(fā)電企業(yè)在現(xiàn)貨市場中通常基于自身發(fā)電生產(chǎn)的短期邊際成本進行短期的產(chǎn)量決策。由此形成的電力現(xiàn)貨價格以各時段滿足電力負荷需求的短期邊際成本為基礎(chǔ)形成，能夠提供電力商品時空價值信號，實現(xiàn)電力資源的短時高效、優(yōu)化配置。但是，單純的電力現(xiàn)貨價格會使得邊際機組的固定成本缺乏有效的回收渠道，也使其他參與電力現(xiàn)貨市場競爭的機組的固定成本回收存在較大的不確定性。尤其是在以風(fēng)光為代表的可再生能源發(fā)電占比不斷提高的電力系統(tǒng)中，短期發(fā)電邊際成本持續(xù)降低，固定成本回收的不確定性將增大。固定成本回收缺乏穩(wěn)定預(yù)期，會使得發(fā)電投資風(fēng)險增加，難以有效引導(dǎo)充足的發(fā)電容量投資，從長期來看無法保證發(fā)電容量充裕性，這將危及電力系統(tǒng)安全及電力市場穩(wěn)定。

目前，隨著“計劃電量”的日益縮減，電力批發(fā)價格雙軌制運行的逐步退出，這是全面建立競爭性電力市場的正確發(fā)展方向。但是，“雙軌制”中“計劃電量”和政府定價的退出，使得在市場供過于求時，發(fā)電企業(yè)失去了原本相對穩(wěn)定的固定成本回收保障機制，面臨的投資風(fēng)險大幅增加；缺乏固定成本回收機制將使得發(fā)電企業(yè)對發(fā)電容量的投資意愿降低，有可能導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面出現(xiàn)，此時用戶將面臨電價大幅上漲的風(fēng)險。因此，“雙軌制”退出時，若無其他科學(xué)、合理的價格形成機制予以替代，從長遠來看，將影響發(fā)電企業(yè)的正常生產(chǎn)運營和投資決策，最終影響整個電力系統(tǒng)的容量充裕和市場穩(wěn)定，發(fā)用雙方的風(fēng)險都將大大增加。探索建立電源側(cè)容量機制是解決這一問題，保障發(fā)電容量充裕和未來市場穩(wěn)定的必由之路。電源側(cè)容量機制也是完備的電力批發(fā)價格體系的有機組成，與體系中的其他價格形成機制一同來完整的體現(xiàn)不同功能定位的發(fā)電機組提供的差異化產(chǎn)品和服務(wù)的價值，實現(xiàn)發(fā)電資源的優(yōu)化配置，這對包括水電在內(nèi)的清潔能源占比日益增加的未來更為重要。

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