4月10日,國家能源局發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》公開征求意見的公告。
2017年以來,在原國務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下,國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了
專家組和工作專班對(duì)《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善,形成新的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》。
本次《能源法(征求意見意見稿)》,共包含11章117條,涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃,能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場、能源安全、科技進(jìn)步、國際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等,對(duì)適用范圍、戰(zhàn)略和體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面做出了規(guī)定。
《能源法》的修訂幾易其稿,自2007年12月首次對(duì)外公開征求意見以來,一直處于修訂、送審、納入立法計(jì)劃、繼續(xù)修訂的進(jìn)程中。國內(nèi)能源供需和內(nèi)外環(huán)境與2007年相比已發(fā)生諸多變化,對(duì)于能源大國而言,多項(xiàng)能源業(yè)務(wù)也需要從法律層面得到確認(rèn)和保障。
《能源法》征求意見將立法的進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步。
北京領(lǐng)航智庫、能源觀察認(rèn)真研讀征求意見稿,從法律條文上可以發(fā)現(xiàn)能源管理政策和產(chǎn)業(yè)趨勢的多處新變化。
1、調(diào)能源結(jié)構(gòu):優(yōu)先發(fā)展可再生能源
在調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略下,可再生能源納入優(yōu)先發(fā)展的序列。優(yōu)先發(fā)展可再生能源,安全高效發(fā)展核電,提高非化石能源比重,推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
2.強(qiáng)推配額制:行政推動(dòng)、市場交易并用
征求意見稿將“可再生能源消納保障制度”寫入法律條款。規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。
在強(qiáng)制約束的同時(shí),國家鼓勵(lì)采取綠證交易等方式,完成配額考核目標(biāo)。“未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場主體,可以通過市場化交易方式向超額完成的市場主體購買額度履行義務(wù)。”
3.
新能源發(fā)電補(bǔ)貼:將適時(shí)調(diào)整
國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。
4.可再生能源紅利:優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購
國家實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和依照規(guī)劃的發(fā)電保障性收購制度。
國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,并將可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo),列為國家規(guī)劃和年度計(jì)劃的約束性目標(biāo)。
5.化石能源開:清潔高效,合理開發(fā)
在化石能源開發(fā)上,國家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查,對(duì)化石能源實(shí)行合理開發(fā)。促進(jìn)煤炭清潔高效利用,適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料;石油、天然氣開發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重,加快海上油氣田開發(fā);化天然氣利用結(jié)構(gòu),提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重;發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)。
6.能源普遍服務(wù):將獲得補(bǔ)償
征求意見稿提出,承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。
能源普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法,由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、
價(jià)格主管部門等有關(guān)部門制定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
7.推動(dòng)能源市場交易:建立獨(dú)立市場交易機(jī)構(gòu)
國家推動(dòng)建立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)范運(yùn)行的能源市場交易機(jī)構(gòu)或交易
平臺(tái),鼓勵(lì)發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種。
8.能源安全戰(zhàn)略升級(jí):納入國家戰(zhàn)略
國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源安全,將能源安全戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略,優(yōu)化能源布局,加強(qiáng)能源安全儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)能源供給保障和應(yīng)急調(diào)節(jié)能力,完善能源安全和應(yīng)急制度,全面提升能源安全保障能力。
9.助力可再生能源并網(wǎng):發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)
儲(chǔ)能技術(shù)寫入《能源法》,在推進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納的政策要求下,預(yù)計(jì)儲(chǔ)能將獲得更多支持。
10.能源價(jià)格管理:市場定價(jià)+壟斷監(jiān)管結(jié)合
能源價(jià)格管理原則未變。能源領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)主要由市場形成價(jià)格,自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由價(jià)格主管部門管理。政府制定能源價(jià)格的權(quán)限和范圍以中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)。
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