“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)體制機(jī)制亟待完善

　　海洋碳匯（又稱“藍(lán)碳”）是指通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)海草床、鹽沼和紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，以及通過(guò)擴(kuò)大海藻水產(chǎn)養(yǎng)殖來(lái)固定二氧化碳的過(guò)程。2009年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布相關(guān)報(bào)告，確認(rèn)了海洋在全球氣候變化和碳循環(huán)過(guò)程中的重要作用。“海洋碳匯”作為一個(gè)新鮮名詞，開(kāi)始被逐步認(rèn)可并得到重視。目前，海洋碳匯已成為全世界減緩和適應(yīng)氣候變化的重要戰(zhàn)略。及時(shí)開(kāi)展海洋碳匯交易試點(diǎn)，進(jìn)行海洋碳匯交易示范，對(duì)于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展非常必要。

　　

　　“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)是指將海洋碳匯納入碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，加速海洋碳匯這一重要“減排”資源的開(kāi)發(fā)。開(kāi)展“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)，能夠極大改善景觀生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)海洋漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的海洋碳匯發(fā)展已經(jīng)迎來(lái)了重大機(jī)遇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放”；《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出“探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)”的要求；《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》提出“探索建立‘藍(lán)碳’標(biāo)準(zhǔn)體系及交易機(jī)制”。但是，我們也必須看到，由于我國(guó)海洋碳匯交易工作起步較晚，與之相關(guān)的規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏，需要盡快補(bǔ)齊短板。最近，筆者在浙江省溫州市洞頭區(qū)調(diào)研海洋碳匯交易試點(diǎn)工作時(shí)了解到，該區(qū)已經(jīng)為這項(xiàng)工作進(jìn)行了幾年努力探索，并取得了一定的成效。為推進(jìn)全國(guó)“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)順利進(jìn)行，筆者建議當(dāng)前要著重把握以下幾點(diǎn)：

　　

　　把海洋碳匯交易作為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的重要組成部分。盡快在進(jìn)一步完善我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償與碳匯交易、草原生態(tài)補(bǔ)償與碳匯交易、江河流域生態(tài)補(bǔ)償與水資源交易等基礎(chǔ)上，把陸海生態(tài)補(bǔ)償和海洋碳匯交易納入我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要措施，加快實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。

　　

　　研究制定海洋碳匯交易的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度。在已開(kāi)展的固碳技術(shù)、固碳潛力評(píng)估理論和技術(shù)研究，以及初步建立的固碳潛力評(píng)估技術(shù)與示范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋碳匯調(diào)查評(píng)估技術(shù)體系、貯藏能力提升技術(shù)體系研究，盡快研究制定建立我國(guó)海洋漁業(yè)碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)海洋碳匯交易的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度。

　　

　　建立海洋碳匯野外觀測(cè)平臺(tái)體系和協(xié)同機(jī)制。我國(guó)海區(qū)跨度大，海況環(huán)境條件各不相同，必須建立代表相應(yīng)地區(qū)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)站，用于服務(wù)海洋碳匯交易試點(diǎn)工作。2012年起，相關(guān)涉?？蒲袉挝谎刂覈?guó)海岸線從北到南分別建立了渤海平臺(tái)站、威海站、舟山站、東山站、三亞站等多個(gè)站點(diǎn)，建議利用海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電設(shè)施平臺(tái)等項(xiàng)目，增補(bǔ)建設(shè)溫州洞頭監(jiān)測(cè)站，統(tǒng)一納入海洋碳匯監(jiān)測(cè)平臺(tái)體系，從而為探索開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)工作、參與聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

　　

　　進(jìn)一步細(xì)化完善涉及海洋碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十五條明確，含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。基于此，有些地方要求企業(yè)清洗過(guò)紫菜、羊棲菜的清水（并沒(méi)有添加化學(xué)劑），也必須經(jīng)過(guò)處理才能排放入海，給部分中小企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，支持“藍(lán)碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　

　　盡快組建技術(shù)專家支撐團(tuán)隊(duì)。海洋碳匯交易是一項(xiàng)全新的工作，政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，要有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善的工作方案、正向的激勵(lì)機(jī)制。要組建技術(shù)專家支撐團(tuán)隊(duì)，為開(kāi)展“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。