財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》的通知(全文）

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

　　為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用管理，我們制定了《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法

財(cái)  政  部

2020年4月26日

附件：

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海域的合理開發(fā)、可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)修復(fù)資金），是指中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的，用于支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 保護(hù)修復(fù)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針。

（三）按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，鼓勵(lì)各地從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過(guò)程開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。注重實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品的綜合價(jià)值，推動(dòng)提高優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（五）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第四條 保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施期限至2020年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作形勢(shì)的需要，評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施方案按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃>的通知》以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有關(guān)決策部署制定，支持范圍具體包括：

（一）生態(tài)保護(hù)。對(duì)海岸帶、紅樹林和海域海島等生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量?jī)?yōu)良的自然資源實(shí)施保護(hù)。

（二）修復(fù)治理。對(duì)紅樹林、海岸線、海岸帶、海域、海島等進(jìn)行修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能。

（三）能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管能力建設(shè)，海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)，海洋觀測(cè)調(diào)查等。

（四）生態(tài)補(bǔ)償。支持鼓勵(lì)跨區(qū)域開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。

（五）根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者實(shí)施成效差、績(jī)效低的支持項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照程序退出。

第六條 已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入保護(hù)修復(fù)資金支持范圍。

第七條 保護(hù)修復(fù)資金由財(cái)政部會(huì)同自然資源部管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)確定保護(hù)修復(fù)資金支持重點(diǎn)、分配原則；審核保護(hù)修復(fù)資金分配建議方案；編制保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算；組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

自然資源部負(fù)責(zé)組織研究提出海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目重點(diǎn)支持方向和工作任務(wù)、組織開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行入庫(kù)項(xiàng)目審核；提出保護(hù)修復(fù)資金總體績(jī)效目標(biāo)及資金安排建議方案；開展日常監(jiān)管、綜合成效評(píng)估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；開展保護(hù)修復(fù)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理工作等。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）財(cái)政部門和自然資源主管部門（含海洋主管部門，下同）負(fù)責(zé)組織海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的編制和審核；開展本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；組織已儲(chǔ)備項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審,從中央海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)確定實(shí)施項(xiàng)目，并向財(cái)政部、自然資源部報(bào)送實(shí)施項(xiàng)目建議清單。

第八條 自然資源部根據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作需要以及相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度績(jī)效情況等，向財(cái)政部提出年度保護(hù)修復(fù)資金安排建議。

財(cái)政部根據(jù)自然資源部等提出的分配建議，審核確定有關(guān)省資金安排數(shù)額，并依法下達(dá)保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算。

自然資源部根據(jù)財(cái)政部確定的各省資金預(yù)算，組織各省將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，在資金預(yù)算文件下達(dá)30天內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目清單，并抄送財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。各省應(yīng)積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，改變“錢等項(xiàng)目”的狀況，盡快形成實(shí)物工作量，提高預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。

第九條 保護(hù)修復(fù)資金采用因素法分配。財(cái)政部會(huì)同自然資源部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合各省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)、財(cái)力狀況等，選取確定分配因素。

支持“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程資金的分配因素，主要包括紅樹林和海岸帶保護(hù)修復(fù)任務(wù)量、自然情況、保護(hù)修復(fù)工作成效和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，具體分配權(quán)重為50%、20%、20%、10%。

采用因素法分配資金應(yīng)考慮各省財(cái)政困難程度，同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行率、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考依據(jù)。因素和權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批后實(shí)施。

第十條 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程目標(biāo)不降低、中央資金不增加的原則，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同自然資源主管部門等審批同意后，報(bào)財(cái)政部、自然資源部備案。

第十一條 財(cái)政部、自然資源部負(fù)責(zé)組織對(duì)保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，開展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，并建立保護(hù)修復(fù)資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)各地保護(hù)修復(fù)資金使用和方案執(zhí)行情況的考核結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)與執(zhí)行情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況等。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，并選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，按要求建立資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)具體項(xiàng)目及保護(hù)修復(fù)資金使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，通過(guò)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控，壓實(shí)項(xiàng)目單位和地方主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目實(shí)施方案變更等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、自然資源部。

第十三條 海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第十四條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照固有職責(zé)或財(cái)政部要求，開展資金監(jiān)管工作。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用保護(hù)修復(fù)資金。對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。切實(shí)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，對(duì)存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制。

第十八條 沿海地區(qū)各省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同自然資源主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定保護(hù)修復(fù)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部及自然資源部等備案。

第十九條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同自然資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。除2019年提前下達(dá)的2020年渤海綜合治理資金分配和管理按照《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》（財(cái)建〔2018〕861號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，《海島及海域保護(hù)資金管理辦法》涉及的其他資金的分配和管理執(zhí)行本辦法。