歐盟提出“2030年生物多樣性戰(zhàn)略”

歐盟（EU）計劃到2030年保護其30%的陸地和海洋生物多樣性。

歐盟委員會(European Commission)制定了一項全面改革農業(yè)的戰(zhàn)略，并嚴格保護碳含量高的森林和濕地，以造福野生動植物。根據(jù)該計劃，到2030年，至少30%的歐盟陸地和海洋將受到保護，以阻止動植物物種的減少，并恢復碳匯以應對氣候變化。

 

這項擬議的“生物多樣性戰(zhàn)略”（Biodiversity Strategy）原定于2020年3月下旬發(fā)布，因COVID-19大流行而推遲，于5月20日發(fā)布。該文件概述了恢復和保護歐盟生態(tài)系統(tǒng)的十年遠景，每年預算至少為200億歐元。歐盟委員會的目標是每年至少籌集200億歐元來為該計劃提供資金。這筆錢將來自歐盟和國家層面的私人和公共資金。在一份長達27頁的文件中，歐盟稱，其氣候預算的很大一部分也將投資于生物多樣性。

它提出了一些措施，旨在通過促進農業(yè)生態(tài)實踐，并在未來十年內使歐盟四分之一的農業(yè)用地實現(xiàn)有機化，來轉變農業(yè)部門的措施——農業(yè)部門是歐盟生物多樣性喪失的最大驅動因素之一。

歐盟委員會表示，該戰(zhàn)略是歐盟對從COVID-19大流行中復蘇之努力的“核心要素”。在這份文件中，歐盟委員會認為，保護和恢復生物多樣性可以對農業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等多個行業(yè)產(chǎn)生積極的影響，并在各國擺脫大流行導致的經(jīng)濟影響之時促進創(chuàng)造就業(yè)的機會。

該戰(zhàn)略符合聯(lián)合國《生物多樣性公約》（UN CBD）2020年1月發(fā)布的2020年后全球生物多樣性框架預稿中提出的2030年的陸地和海洋保護目標，即至少30%的陸地和海洋受到保護。該目標原定于經(jīng)過談判，在10月于中國昆明舉行的CBD締約方大會第十五次會議（COP15）上被通過，但由于大流行的原因，該會議已被推遲。

根據(jù)CBD預稿的一項提議，陸地和海洋的三分之一應該受到“嚴格保護”，不受人為干預的干擾。而目前，歐盟只有3%的陸地和不到1%的海洋被指定為高度保護區(qū)。

政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務科學與政策平臺（IPBES）去年發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務全球評估》報告警告說，生態(tài)系統(tǒng)正在以人類歷史上前所未有的速度惡化，氣候變化是導致動植物物種減少的第三大原因，僅排在陸地和海洋利用的變化，以及對資源和生物體過度開發(fā)之后。到目前為止，尚不清楚什么類型的活動可以在不同類型的保護區(qū)進行。歐盟委員會表示，其將在今年晚些時候發(fā)布進一步的指導和標準，包括“嚴格保護”的定義。

歐盟成員國將被要求在2023年之前合法制定新的保護區(qū)和生態(tài)走廊。該戰(zhàn)略鼓勵各國政府將儲存碳和其它溫室氣體的生態(tài)系統(tǒng)，如原始林和老齡林、泥炭地和濕地，指定為“嚴格保護”的生態(tài)系統(tǒng)。

該計劃還將農業(yè)生態(tài)學確定為一項關鍵原則，以增加健康食品的生產(chǎn)，同時減少農業(yè)對環(huán)境的影響，增加土壤肥力和生物多樣性。到2030年，至少25%的歐盟農業(yè)用地將需要有機耕種。歐盟委員會稱，有機耕作吸引更年輕的工人，在創(chuàng)造附加值產(chǎn)品的同時，相比傳統(tǒng)農場，每塊土地面積創(chuàng)造的就業(yè)機會多了10-20%。

大自然保護協(xié)會(Nature Conservancy)全球農業(yè)主管David Cleary表示，有機農業(yè)在解決生物多樣性和環(huán)境問題方面可以發(fā)揮作用，但它在土地利用方面的效率也比較低，這在規(guī)模上也可能對棲息地造成壓力。

提議的其它促進可持續(xù)農業(yè)實踐的措施包括，在未來十年內將化學農藥的使用減少一半，扭轉作物遺傳多樣性的下降趨勢，確保至少10%的農業(yè)用地包括各種景觀，如樹籬、樹木和池塘，以增強碳匯，防止水土流失和水耗竭。Cleary說，這種再生農業(yè)的例子，限制了化學物質的使用，強調土壤健康，可以擴大規(guī)模。

歐盟修訂后的《共同農業(yè)政策》及其“從農場到餐桌”戰(zhàn)略將用于補充政策框架，以實現(xiàn)農業(yè)部門的轉型。預計2021年將出臺一項單獨的計劃來保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源。

其它提出的基于自然的解決方案可以在恢復生物多樣性的同時幫助吸收大氣中的碳，包括在農村和城市地區(qū)種植樹木和植被。歐盟委員會承諾將制定路線圖，到2030年，與目前的預測相比，在歐盟范圍內至少再種植30億棵樹。

與此同時，它還致力于將綠色基礎設施納入到城市規(guī)劃中，包括城市森林、公園和花園、綠色屋頂和墻壁、城市草地以及綠地之間的連接，以幫助減少全球變暖造成的城市熱量。

保護領域專家認為，歐盟委員會的計劃“雄心勃勃”，但“在細節(jié)和實施上則不那么強”，這是現(xiàn)階段可以預期的。有評論人士指出：“這是個很好的愿景，讓人們看到實際的積極的變化會是什么樣子，但是要實現(xiàn)這個愿景，必須提供資金，并提供一個可行的監(jiān)管框架。在這兩方面還有很多工作要做。”

歐盟委員會認識到了，過去在將生物多樣性戰(zhàn)略轉化為行動方面存在著“明顯的實施差距”。比如，它承諾有約束力的自然恢復目標，在成員國之間加強生物多樣性目標的實施——這一舉措受到了“自然運動”（The Campaign for Nature）的歡迎，該運動呼吁各國政府到2030年保護30%的地區(qū)資源。

歐盟委員會還承諾通過其“綠色協(xié)議”（Green Deal）外交和貿易政策，促進歐盟在生物多樣性方面的雄心壯志，例如促進無森林砍伐的供應鏈。歐盟正在考慮對棕櫚油、大豆和木材等進口大宗商品實施監(jiān)管，這些商品正在推動海外的森林砍伐。

歐盟承諾將在明年舉行的昆明COP15會議上“發(fā)揮領導作用”,屆時各國政府將采納2020年后全球生物多樣性框架，來取代2010年在日本愛知達成的2020年目標——其中大部分目標都未實現(xiàn)。歐盟委員會表示，將支持到2030年保護世界30%陸地和海洋的呼吁，并通過增加資金和技術支持，努力在全球層面加強實施。