關(guān)于進一步提高規(guī)劃環(huán)評效力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的通知
(征求意見稿)
近年來,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)主體責任落實不到位、規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量參差不齊、規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮不夠等問題依然存在。隨著生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提升和地方改革實踐推進,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評面臨著與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、加強入園建設(shè)項目環(huán)評簡化指導的迫切需求,各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管力度也亟需加大。為切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力,促進園區(qū)綠色發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的總體要求
(一)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃編制時依法開展。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及相關(guān)部門批準設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),在編制開發(fā)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評
工作,編制環(huán)境影響報告書,在規(guī)劃審批前,依法依規(guī)報送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查,審查意見對規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整意見的,應(yīng)在規(guī)劃完善中依法考慮采納。規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的,應(yīng)當依法重新開展規(guī)劃環(huán)評工作。其中,國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)。
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見應(yīng)依法作為規(guī)劃審批決策的依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實施時序以及園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容,從生態(tài)環(huán)境保護角度提出優(yōu)化調(diào)整建議和減緩不良環(huán)境影響的對策措施。規(guī)劃審批機關(guān)在審批規(guī)劃時,應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù),在審批中未采納環(huán)境影響報告書及審查意見的,應(yīng)當作出說明并存檔備查。
(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設(shè)項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。入園建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價時應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù),重點分析項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的符合性;入園建設(shè)項目環(huán)評審批、建設(shè)項目引入等應(yīng)以規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見為重要依據(jù)。
二、落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評相關(guān)主體責任
(四)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的責任主體,對環(huán)境影響報告書的質(zhì)量和結(jié)論負責。園區(qū)管理機構(gòu)在組織編制(修編)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時,應(yīng)依法同步組織開展環(huán)評工作,并將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見落實到規(guī)劃中;在規(guī)劃環(huán)評編制過程中,可通過座談會、論證會、書面征求意見、調(diào)查問卷等方式,征求相關(guān)部門、
專家和公眾的意見,涉及跨界環(huán)境影響的規(guī)劃,還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評會商。
(五)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)劃實施中落實規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求。園區(qū)管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項目;及時完成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題的整改,落實污染物總量控制和減排任務(wù),督促污染企業(yè)做好退出地塊的土壤風險管控工作。加強園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設(shè)并編制應(yīng)急預案,厘清園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風險防范責任,并與地方政府應(yīng)急預案銜接、聯(lián)動。
(六)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)適時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,對規(guī)劃實施提出改進建議。對可能導致區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃,實施五年以上、建設(shè)用地開發(fā)程度較高,且沒有發(fā)生重大調(diào)整的,編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價
報告,根據(jù)跟蹤評價結(jié)果對規(guī)劃后續(xù)實施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議,報相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審核。
(七)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)負責公開園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評信息。統(tǒng)籌安排園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大氣、水等環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)測結(jié)果與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng),非在線數(shù)據(jù)存檔備查,并將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評信息、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等與入園建設(shè)項目及時共享。
(八)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)受園區(qū)管理機構(gòu)委托開展規(guī)劃環(huán)評編制工作,應(yīng)提供客觀科學的技術(shù)支撐。規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評階段與規(guī)劃編制機關(guān)保持充分互動和良好溝通;如實向園區(qū)管理機構(gòu)反饋園區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題及規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約,并提出有效的措施建議;客觀提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議、污染物減排潛力和不良環(huán)境影響減緩對策措施。
三、切實做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查
(九)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書原則上由批準設(shè)立該園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門負責召集審查。對已發(fā)布“三線一單”(即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的?。▍^(qū)、市),
其行政區(qū)域內(nèi)國家級園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書由所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查,審查意見抄送生態(tài)環(huán)境部。
(十)省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”實施情況理順省級以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查主體及要求。對于具備條件的省級園區(qū)規(guī)劃環(huán)評可
試點探索由園區(qū)所在市級生態(tài)環(huán)境主管部門把關(guān)的機制,研究制定相關(guān)管理辦法并抄送生態(tài)環(huán)境部。各省(區(qū)、市)對于省級以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查另有規(guī)定的,按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(十一)依法把握審查程序和審查重點。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組,重點對環(huán)境影響報告書基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實性,評價方法的適當性,環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性,預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性,公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性等進行審查,客觀、公正、獨立地形成審查意見。
四、圍繞規(guī)劃環(huán)評重點切實發(fā)揮對規(guī)劃的優(yōu)化作用
(十二)聚焦園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善,支撐規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,系統(tǒng)梳理園區(qū)存在的環(huán)境問題,明確區(qū)
域環(huán)境質(zhì)量改善的主要制約因素;落實排污許可證全覆蓋工作部署,調(diào)查評價園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物,分析主要污染物減排潛力,預測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響,從生態(tài)環(huán)境保護角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、運輸方式及園區(qū)循環(huán)化建設(shè)等方面進行優(yōu)化,提出確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標的對策建議,為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供支撐。
(十三)提升污染治理水平,優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入論證園區(qū)所涉及的集中供水、供熱及污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物處理處置、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性。從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)模、工藝、建設(shè)時序或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議。
(十四)強化園區(qū)環(huán)境風險評價,推動完善聯(lián)防聯(lián)控體系。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、儲存等的園區(qū),應(yīng)強化環(huán)境風險評價。重點關(guān)注對周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標影響,強化園區(qū)環(huán)境風險應(yīng)急與防范措施,提出建立健全園區(qū)風險防控體系的對策建議,為園區(qū)環(huán)境風險應(yīng)急預案提供基礎(chǔ)。推動建立健全企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府各負其責有序聯(lián)動的環(huán)境風險防控體系,加強對入園建設(shè)項目環(huán)境風險評價的指導。
(十五)銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,保障規(guī)劃落地實施。將“三線一單”成果作為開展規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)支撐,重點落實、細化所在生態(tài)環(huán)境管控單元的管控要求,論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議,為規(guī)劃實施提供保障。
五、深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,強化入園建設(shè)項目指導
(十六)深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論應(yīng)作為入園項目環(huán)評的重要依據(jù)。對于規(guī)劃環(huán)評通過相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查且其提出的規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議已被規(guī)劃審批機關(guān)和園區(qū)管理機構(gòu)采納的園區(qū),其入園建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容可以適當簡化。對于滿足園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入條件的建設(shè)項目,其環(huán)境影響評價中可不單獨開展政策符合性分析、選址環(huán)境可行性分析;生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等方面可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論,但環(huán)境質(zhì)量有明顯變化或需要補充特征污染物的除外。規(guī)劃環(huán)評中已充分分析規(guī)劃內(nèi)項目跨界環(huán)境影響的,項目環(huán)評可不再論證。項目依托規(guī)劃的集中供熱、污水集中處理、固體廢物集中處置的,項目環(huán)評中正常工況的環(huán)境影響可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論。
(十七)探索推進入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整等改革試點工
作。對依法已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評工作,且規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見被采納落實的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū),可在本通知印發(fā)兩年內(nèi)探索推進入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整改革試點工作,重點在落實本通知第十六條簡化要求的基礎(chǔ)上針對入園建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表分別降低一個評價類別開展試點。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還需滿足如下條件:環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定,園區(qū)環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件;根據(jù)省級人民政府要求對產(chǎn)業(yè)園區(qū)已明確不能納入項目環(huán)評分類調(diào)整改革的重污染行業(yè)及“鄰避”風險突出行業(yè)清單。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)共用污染治理設(shè)施或廢水排放口的排污單位,可結(jié)合實際探索開展排污許可管理試點工作。
六、統(tǒng)籌加強規(guī)劃環(huán)評管理和監(jiān)管,促進質(zhì)量和效力提升
(十八)地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門和行政審批部門應(yīng)嚴格項目環(huán)評審批管理。把規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性作為入園項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。落實好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導要求,按要求可以簡化內(nèi)容的項目環(huán)評,不得再增加相關(guān)環(huán)評內(nèi)容要求。規(guī)劃環(huán)評提出需要深入論證的,在項目環(huán)評審批階段應(yīng)重點把關(guān)。
(十九)強化對規(guī)劃環(huán)評效力的監(jiān)管。園區(qū)管理機構(gòu)未開展規(guī)劃環(huán)評或未落實相關(guān)要求的,各級生態(tài)環(huán)境部門可采取約談、通報等措施推動整改,并在整改到位前依法依規(guī)對園區(qū)內(nèi)項目環(huán)評予以限批,有關(guān)情況可作為生態(tài)環(huán)境保護督察工作的依據(jù)。加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管。對園區(qū)跟蹤評價報告組織審核,必要時結(jié)合實際制定跟蹤評價管理要求。依法對已導致區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查,評估規(guī)劃環(huán)評實施效果及產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的主要原因,根據(jù)核查情況向規(guī)劃審批機關(guān)和園區(qū)管理機構(gòu)提出修訂規(guī)劃或者采取改進措施的建議。
(二十)加強對規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量存在弄虛作假、基礎(chǔ)資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整和實施提供合理支撐等情形的,可對園區(qū)管理機構(gòu)和規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)進行公開通報、責令整改、依法處分。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)旃芾?,充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用,對審查中存在弄虛作假或失職行為的,依法取消其資格并予以公告。
(二十一)加快推動信息化建設(shè)和成果共享。省級生態(tài)環(huán)境
主管部門每年組織對省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評開展及落實情況進行調(diào)度,及時理清行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)底數(shù),加快推動規(guī)劃環(huán)評報送、規(guī)劃環(huán)評審查及落實情況、公開與通報等信息化建設(shè),推進規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評成果的共享共用,每年11月底前將行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評有關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部。
(二十二)嚴格入園建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整等改革試點管理。按照省級人民政府相關(guān)要求,明確本通知第十七條中試點工作的具體范圍、試點時限、試點任務(wù)及試點要求。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要及時總結(jié)試點工作進展、成效與存在問題,不斷完善試點工作,鞏固試點成果,試點工作年度總結(jié)情況及時報送生態(tài)環(huán)境部。
(二十三)繼續(xù)加強監(jiān)管和指導。生態(tài)環(huán)境部將組織對國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展及落實情況定期調(diào)度,每年對地方近三年審查完成的環(huán)境影響報告書組織抽查,重點檢查報告書編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實情況,對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評落實不力的相關(guān)責任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。組織修訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導則,開展建設(shè)項目環(huán)評導則實施效果評估,根據(jù)評估效果提出整體修訂思路和方案,并修訂環(huán)境影響報告表格式。進一
步加強對管理、技術(shù)隊伍的培訓,組織完善規(guī)劃環(huán)評審查專家?guī)?,加強對有關(guān)專家的管理。
(二十四)縣級及以下人民政府批準設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作可參照本通知執(zhí)行。本通知自印發(fā)之日起施行,《環(huán)境保護部關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14號)同時廢止。
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