6月11日上午,國家發(fā)展改革委會同自然資源部、國家林草局,通過線上方式舉行《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》新聞發(fā)布會。發(fā)布會由國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋主持,國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉、自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波、國家林草局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長閆振共同出席,介紹《總體規(guī)劃》有關(guān)情況,并就媒體關(guān)注的《總體規(guī)劃》定位和作用,如何體現(xiàn)對長江、黃河、海岸帶的生態(tài)保護(hù)和修復(fù),建設(shè)高質(zhì)量國家公園等問題,回答了記者提問。60余家境內(nèi)外新聞媒體70余名記者參加了本場發(fā)布會。
《總體規(guī)劃》指出,按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為各級財(cái)政的重點(diǎn)支持領(lǐng)域,進(jìn)一步明確支出責(zé)任,切實(shí)加大資金投入力度。鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金,集中開展重大工程建設(shè),形成資金投入合力,提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。持續(xù)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)監(jiān)督考核。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域作為金融支持的重點(diǎn),建立健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新
綠色金融產(chǎn)品。制定激勵社會資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的政策措施,保障各類社會主體平等享受財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策的權(quán)利,鼓勵金融支持,穩(wěn)定政策預(yù)期,吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)和管理,探索重大工程市場化建設(shè)、運(yùn)營、管理的有效模式。
加快健全自然資源有償使用制度,加快建立政府公示自然資源
價(jià)格體系,進(jìn)一步完善自然資源及其產(chǎn)品
價(jià)格形成機(jī)制。深化國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革,完善草原承包制度,促進(jìn)盤活相關(guān)自然生態(tài)資源。鼓勵各地在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上,結(jié)合有關(guān)重大工程建設(shè),積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)、生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照誰修復(fù)、誰受益原則,通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排,激勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體,允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,利用1%—3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、
碳排放權(quán)交易制度,探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程通過溫室氣體自愿減排項(xiàng)目參與
碳排放交易的有效途徑。
情況介紹
吳曉:人與自然是生命共同體,山水林田湖草是生命共同體,必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè),深入實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。
《規(guī)劃》是黨的十九大后生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域第一個綜合性規(guī)劃。除前言外,共5章25節(jié),部署了9項(xiàng)重大工程、47項(xiàng)具體任務(wù)。
《規(guī)劃》圍繞全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用的總目標(biāo),以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線,提出了“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)難點(diǎn),堅(jiān)持科學(xué)治理、推進(jìn)綜合施策,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善建管機(jī)制”等基本原則,明確了到2035年全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要目標(biāo),并細(xì)化了2020年底前、2021—2025年、2026—2035年等3個時間節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)。
《規(guī)劃》將重大工程重點(diǎn)布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”,根據(jù)各區(qū)域的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題,研究提出了主攻方向。
《規(guī)劃》提出了9項(xiàng)重大工程,包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等7大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,以及自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等2項(xiàng)單項(xiàng)工程,并在專欄中列出了47項(xiàng)具體任務(wù)。圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加快法律法規(guī)制度建設(shè)、加大政策支持力度、營造良好社會氛圍等4個方面提出相關(guān)保障措施,細(xì)化了國土空間用途管制、重大工程投入機(jī)制、發(fā)揮生態(tài)資源多重效益等方面的支持政策,以及工程組織、評估考核、宣傳引導(dǎo)等方面的有關(guān)要求。
周遠(yuǎn)波:《規(guī)劃》主要解決的是自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能問題,將重要生態(tài)系統(tǒng)原則上限定為森林、草原、濕地河湖、荒漠、海洋這5類自然生態(tài)系統(tǒng),不包括農(nóng)田和城市這兩類人工的生態(tài)系統(tǒng)。從遵循自然規(guī)律的角度出發(fā),將《規(guī)劃》確定為中長期規(guī)劃,具體的實(shí)施期限是從2021到2035年,與我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時間節(jié)點(diǎn)是一致的。
關(guān)于下一步工作,主要有兩點(diǎn)考慮:
一是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),認(rèn)真抓好規(guī)劃的落實(shí)。
要堅(jiān)持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),科學(xué)布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā),統(tǒng)籌兼顧、整體實(shí)施,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。
二是以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線,科學(xué)開展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制。
在今年年底前,編制《規(guī)劃》布局的9個重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,形成全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“1+N”的規(guī)劃體系。
答記者問
中央電視臺記者:《規(guī)劃》的主要定位是什么?《規(guī)劃》對未來我們國家的生態(tài)保護(hù)將起到怎樣的作用?
吳曉:《規(guī)劃》囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作,是推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)的總體設(shè)計(jì),是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù),對推動全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用??蓮娜齻€層面理解定位和作用:
首先,《規(guī)劃》是新時代國家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)。
從《規(guī)劃》涉及的自然生態(tài)系統(tǒng)類型來看,涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等全國五大自然生態(tài)系統(tǒng),還涉及到一些與自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)直接相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類型,比如退耕地、礦山等。
從《規(guī)劃》覆蓋的地域范圍來看,基本囊括了我國主要的生態(tài)安全屏障骨架,以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。
從《規(guī)劃》部署的建設(shè)內(nèi)容來看,既包括自然生態(tài)空間和自然資源保護(hù),又包括自然生態(tài)空間和資源量的擴(kuò)展,還包括自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升。
從《規(guī)劃》的時間跨度來看,《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時期全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的一個綱領(lǐng)性文件,抓好《規(guī)劃》的落實(shí)落地,就是下一步全國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的核心工作。
其次,《規(guī)劃》實(shí)施是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。《規(guī)劃》中明確的這些重大工程是推動全國和指導(dǎo)各地因地制宜探索完善有效的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的模式,加快自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個主戰(zhàn)場。
第三,《規(guī)劃》為各地進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)?!兑?guī)劃》中明確的主要思路和重點(diǎn)任務(wù)是有關(guān)地區(qū),尤其是重點(diǎn)工程區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基礎(chǔ)性任務(wù),其實(shí)施成效是衡量當(dāng)?shù)攸h委、政府落實(shí)新發(fā)展理念的重要標(biāo)志,也為有關(guān)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)。
中國自然資源報(bào)記者:《規(guī)劃》如何體現(xiàn)對長江、黃河海岸帶的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)?
周遠(yuǎn)波:《規(guī)劃》在長江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和海岸帶共布局了19個重大工程。
在長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū),以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向,布局了橫斷山、長江上中游巖溶地區(qū)、大巴山區(qū)、三峽庫區(qū)、鄱陽湖-洞庭湖等河湖濕地、大別山區(qū)、武陵山區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和重點(diǎn)區(qū)域的礦山修復(fù),總計(jì)8個重點(diǎn)工程。
在黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū),圍繞上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,布局了黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游生態(tài)保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域礦山修復(fù)等5個重點(diǎn)工程。
在海岸帶,以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向,布局了黃渤海、長江三角洲、海峽西岸、粵港澳大灣區(qū)、北部灣和海南島6個重點(diǎn)工程。
自然資源部正在會同有關(guān)部門抓緊編制長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,來推動陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動這種治理模式。
中新社記者:青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程等9大工程與當(dāng)前正在實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程是什么關(guān)系?既有的相關(guān)工程是否仍要繼續(xù)實(shí)施?
吳曉:9大重大工程和我們以往實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林這些重要工程相比,有一個比較大的改變,就是轉(zhuǎn)變了以生態(tài)要素為主設(shè)置重點(diǎn)工程、以條線為主來推進(jìn)工程的治理模式,這是《規(guī)劃》一個比較鮮明的特點(diǎn),就是注重整體性、系統(tǒng)性。
關(guān)于9大工程和原有的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程是什么樣的關(guān)系:
第一,是原有工程的接續(xù)。比如我們提出的北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程,就是在系統(tǒng)總結(jié)和推廣此前我們搞了近二十年的京津風(fēng)沙源治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來提出的,京津風(fēng)沙源治理仍然是重大工程建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。從部署的9大工程來看,也基本涵蓋了原有工程的核心區(qū)域和主要建設(shè)內(nèi)容。
第二,是原有工程的拓展。比如從1978年開始實(shí)施的三北工程,我們在新規(guī)劃的北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程里,除了繼續(xù)推動三北防護(hù)林體系中的營造林工程外,還針對三北地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)問題,統(tǒng)一規(guī)劃了包括防沙治沙、草原保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)等任務(wù)。
第三,是原有工程基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌。比如長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程就基本涵蓋了我們現(xiàn)在正在做的石漠化綜合治理、水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草等既有的建設(shè)任務(wù),但是要通過統(tǒng)一的規(guī)劃、整體的保護(hù)、系統(tǒng)的修復(fù)、綜合的治理,來解決現(xiàn)在工程實(shí)施中存在的交叉重合、分散投入等問題,從而來促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能的整體提升。
中國綠色時報(bào)社記者:中國綠色時報(bào)社記者下一步在實(shí)施《規(guī)劃》中如何建設(shè)高質(zhì)量的國家公園?
閆振:要將全國自然生態(tài)系統(tǒng)中最具重要性、國家代表性和全民公益性的核心資源劃到國家公園范圍內(nèi)。從2015年以來,我們國家在12個省區(qū)先后開展了三江源國家公園、祁連山國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、熱帶雨林國家公園等10個國家公園
試點(diǎn),覆蓋面積22.29萬平方公里,應(yīng)該說占到了國家保護(hù)地的主體。
第一,國家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)得到了保護(hù)恢復(fù)。最具代表性的就是這些自然生態(tài)系統(tǒng)中的旗艦性物種得到了恢復(fù),比如東北虎、東北豹、雪豹的種群都得到了恢復(fù),目前在東北虎豹國家公園范圍內(nèi)有27只東北虎、42只東北豹。在東北虎豹國家公園也建立了天空地一體化的監(jiān)測體系,實(shí)現(xiàn)了5000平方公里核心區(qū)的全覆蓋,監(jiān)控系統(tǒng)也多次拍到了一虎四崽,一個母虎和四個小虎一塊行走的珍貴資料。
第二,國家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。各個國家公園都建立了國家公園管理局、管理分局和管護(hù)站,管護(hù)體系初步建立起來。
第三,在國家公園內(nèi)實(shí)現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理。
第四,園區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。
下一步,將重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面工作:
第一,要實(shí)施好國家公園保護(hù)修復(fù)工程?!兑?guī)劃》專門設(shè)立了自然保護(hù)地和野生動植物保護(hù)重大工程,其中包括國家公園、自然保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)、自然公園和珍稀野生動植物保護(hù)等方面的內(nèi)容。將圍繞著以國家公園為重點(diǎn),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測、科研、宣教等一系列工作,推動國家公園高質(zhì)量發(fā)展。
第二,健全國家公園的保護(hù)制度。推動建立統(tǒng)一的國家公園管理體制,出臺國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),制定國家公園總體布局和發(fā)展規(guī)劃,推動國家公園的立法工作,制定出臺國家公園監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等制度辦法。今年對10個國家公園的試點(diǎn)工作開展評估,評估以后按照成熟一個、設(shè)立一個的要求,提出正式設(shè)立國家公園的意見。
第三,發(fā)揮典型引路的作用。以三江源國家公園為例,在建設(shè)過程中,將林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等各類生態(tài)保護(hù)舉措進(jìn)行了整合,在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管理。草原生態(tài)系統(tǒng)得到了恢復(fù),草原植被蓋度由過去的50.17%提高到56.8%。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)管護(hù)員的全覆蓋,針對1.72萬戶園區(qū)居民,每戶都選聘一名生態(tài)管護(hù)員,每個月的工資1800塊錢,對于農(nóng)牧區(qū)的脫貧增收也發(fā)揮了重要作用?,F(xiàn)在60%的牧民都進(jìn)了城,醫(yī)療、教育等各方面條件都得到了有效改善。
中國礦業(yè)報(bào)記者:《規(guī)劃》如何把握和體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性?
周遠(yuǎn)波:在《規(guī)劃》的總體要求、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)工程,以及任務(wù)舉措、保障措施等方面,作出了嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)修復(fù)的要求。
下一步工作中,將重點(diǎn)把握以下五個方面:
一是要加強(qiáng)生態(tài)重大問題研究。開展自然資源的調(diào)查、監(jiān)測和評價(jià),分析在氣候變化的大背景下,一些重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),同時要努力研究一些應(yīng)對的策略和辦法。
二是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。完善國土空間自然保護(hù)地、森林草原、海洋環(huán)境等方面的法律制度,依法追究生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任,加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間的規(guī)劃體系,并強(qiáng)化用途管制,要統(tǒng)籌劃定嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線,以及海域的各類保護(hù)線,要確保生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革,促進(jìn)資源的節(jié)約集約開發(fā)利用,要逐步建立健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究生態(tài)保護(hù)制度體系,堅(jiān)決防止走“先破壞后治理”這條老路,要變被動的修復(fù)為主動的保護(hù)。
三是要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主。圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和海岸帶保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能的提升,針對目前各類生態(tài)退化和破壞問題,以及它們的損害和破壞程度,分別采取保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等各種修復(fù)和保護(hù)模式,避免過多的人工干預(yù),堅(jiān)決反對各種華而不實(shí)甚至嘩眾取寵的盆景項(xiàng)目和形象工程。
四是要突出系統(tǒng)性、整體性。注重自然地理單元連續(xù)性和完整性,還有物種棲息地的連通性,統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng),統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關(guān)系,推進(jìn)總書記提出的山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
五是要堅(jiān)持以水而定、量水而行。充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力,堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒,尊重客觀規(guī)律,提升生態(tài)功能。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:《規(guī)劃》有什么特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)?
吳曉:這次《規(guī)劃》,首先是落實(shí)黨的十九大報(bào)告的重要改革舉措,是“改革舉措”,并不是一個簡單的工程規(guī)劃?!兑?guī)劃》始終將改革和創(chuàng)新的思路作為一條主線,貫穿全文。
歸納起來主要有四個方面的特點(diǎn):
一是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念。按照系統(tǒng)論的思路,將山水林田湖草作為有機(jī)整體進(jìn)行研究,從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā),制定綜合性的保護(hù)和修復(fù)措施,著力解決自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間割裂保護(hù)、單項(xiàng)修復(fù)的問題,從而促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。
二是堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向。將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的著眼點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)從主要追求自然生態(tài)空間的擴(kuò)張、自然資源總量的增長,逐步轉(zhuǎn)移到量質(zhì)并重、以質(zhì)為先上來,通過高質(zhì)量建設(shè)重大工程,來促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)從量變到質(zhì)變。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向重點(diǎn)突出的基本原則。進(jìn)一步突出重要生態(tài)系統(tǒng)和重大工程這兩個“重”,《規(guī)劃》的名稱核心就是這兩個“重”字。我們圍繞各個重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題,部署實(shí)施重大工程和重點(diǎn)任務(wù),不追求全域覆蓋,也不搞面面俱到,將重大工程的著力點(diǎn)集中到構(gòu)筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障的體系上來。
四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動力。
在重大工程的組織上,將由條線為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)塊為主、條塊結(jié)合,以治理區(qū)域?yàn)榛締卧?,來謀劃重大工程。
在有關(guān)建設(shè)任務(wù)上,既部署了面上的保護(hù)政策,也突出了重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的修復(fù)和治理,還包括科技支撐、資源保護(hù)等生態(tài)保護(hù)支撐體系。
在投入機(jī)制上,創(chuàng)新多元投入渠道,鼓勵社會資本參與重大工程建設(shè),提出了一些比較有針對性和管用的政策舉措,來促進(jìn)建立完善可持續(xù)的重大工程長效建管機(jī)制,努力形成工作合力。
人民日報(bào)海外版記者:林業(yè)草原部門在實(shí)施《規(guī)劃》中將發(fā)揮什么樣的作用?
閆振:林業(yè)草原部門管理著國家的森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng),一直是我們國家生態(tài)建設(shè)的主力軍。全國現(xiàn)在每年完成的營造林面積超過1億畝,種草改良任務(wù)5千萬畝,人工林保存面積12億畝,長期位居世界第一。改革開放以來,我們森林面積增長了80%,森林覆蓋率增長了10個百分點(diǎn)。在草原保護(hù)修復(fù)方面,我們推進(jìn)草原禁牧12億畝、草地平衡26億畝,開展了退耕還林還草、退牧還草等一系列的工程,草原的治理面積超過了10億畝。林草部門作為生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場和主力軍發(fā)揮了積極作用。
林草部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。下一步,將按照“雙重”《規(guī)劃》部署,重點(diǎn)抓好三方面工作:
一是努力完成“雙重”規(guī)劃確定的任務(wù)。力爭到2035年實(shí)現(xiàn)全國森林覆蓋率達(dá)到26%,森林蓄積量達(dá)到210立方米,草原植被綜合蓋度達(dá)到60%,濕地保護(hù)率達(dá)到60%,75%的可治理沙地得到治理。
二是大力開展長江、黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。將過去分散在各個工程的項(xiàng)目資金,按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的方式進(jìn)行配置,特別是在長江黃河以及其他重點(diǎn)區(qū)域集中投入,和其他行業(yè)部門的生態(tài)保護(hù)修復(fù)舉措配合起來,達(dá)到一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的目的,確保長江黃河流域的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。
三是要全面保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。全面保護(hù)天然林和天然草場,讓我們29.66億畝的天然林資源得到休養(yǎng)生息;大力發(fā)展國家儲備林,用人工林代替天然林,滿足老百姓對木材和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的需要。做到“一體兩翼”、“雙輪發(fā)力”。
紅星新聞記者:《規(guī)劃》在市場化機(jī)制方面有哪些創(chuàng)新?
周遠(yuǎn)波:生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公益性很強(qiáng),目前在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中因?yàn)橛芰Ρ容^低,項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)比較大,加之缺少一些必要的激勵機(jī)制,目前社會資本來投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意愿不強(qiáng),比例也不是太高,仍然還是以政府財(cái)政投入為主,投資的渠道相對單一,總量有限。
為了解決這個問題,在政府投入的同時,一定要通過釋放政策紅利,為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護(hù)增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力,逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道?!兑?guī)劃》提出了五條措施:
一是要按照誰修復(fù)誰受益的原則,通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排,制定激勵政策,鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
二是要健全自然資源有償使用制度,盤活各類自然生態(tài)資源。
三是要爭取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施,積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度,要完善市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
去年年底以來,自然資源部在探索利用市場化的方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護(hù)等方面相繼出臺了一些激勵政策和機(jī)制,目的就是推進(jìn)市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式。市場反映比較積極,初步見到一些成效。我們正在借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn),綜合各種
案例和經(jīng)驗(yàn),探索更多激勵社會主體、社會資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的政策措施,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn),達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。
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