減輕對(duì)電價(jià)的影響:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
推動(dòng)電力行業(yè)深度脫碳,需要逐漸將不產(chǎn)生排放的供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)資源替代產(chǎn)生碳排放的發(fā)電資源。
為碳排放定價(jià)的做法,給電力行業(yè)的政策制定者帶來(lái)了政治挑戰(zhàn)。利用碳定價(jià)來(lái)推動(dòng)電力行業(yè)深度脫碳,將需要大幅提高零售電價(jià)。對(duì)市場(chǎng)設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō),關(guān)鍵在于激發(fā)碳定價(jià)最重要的結(jié)果——更有效的調(diào)度(運(yùn)營(yíng))決策,減少投資(和淘汰)產(chǎn)生排放的發(fā)電,增加對(duì)非排放資源(包括需求側(cè)資源)的投資——同時(shí)避免或減輕更高的電力成本。換句話說(shuō),目標(biāo)應(yīng)該是在不給消費(fèi)者帶來(lái)巨大痛苦(可能會(huì)導(dǎo)致放棄碳定價(jià)計(jì)劃)的情況下,以最低成本減少碳排放。
在RGGI各州(現(xiàn)在,在不同程度上,也包括加州和歐盟),通過(guò)拍賣(mài)收入來(lái)支持節(jié)能措施(即減少用電需求),從而減少排放和消費(fèi)者電費(fèi)[25]。在RGGI,主要是通過(guò)將拍賣(mài)收入投資于對(duì)居民和商業(yè)具有成本效益的終端節(jié)能措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的,從而減少對(duì)浪費(fèi)性用電的需求。在加州,這些收入大部分作為電費(fèi)的抵免返還給消費(fèi)者; 極大的避免了碳價(jià)的直接財(cái)務(wù)影響,但卻沒(méi)有獲得投資終端能效能夠帶來(lái)的巨大且持續(xù)的好處。
NYISO提議代表了碳定價(jià)的一種創(chuàng)新方法,特別是在減輕碳定價(jià)對(duì)消費(fèi)者電費(fèi)影響的問(wèn)題上??梢酝ㄟ^(guò)以降低電費(fèi)賬單的形式,將碳費(fèi)返還給消費(fèi)者來(lái)實(shí)現(xiàn),這種方式在原則上(細(xì)節(jié)上有差異)類(lèi)似于加州。NYISO對(duì)影子碳價(jià)的建議是另一種重新安排調(diào)度的方式,有利于低排放的發(fā)電企業(yè),并以一種將對(duì)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)影響降至最低的方式進(jìn)行。在短期內(nèi),它可以對(duì)紐約的調(diào)度順序做出一些改進(jìn)。而且,如果碳排放收費(fèi)持續(xù)且足夠高,隨著時(shí)間的推移,它可能會(huì)推動(dòng)發(fā)電機(jī)的退役和投資決策,從而對(duì)未來(lái)的發(fā)電組合產(chǎn)生更大的影響。
這里的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們,碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)可以以一種微妙的方式相互作用,重要的是要讓電力市場(chǎng)的規(guī)則“正確”,從而使碳市場(chǎng)盡可能地有效和具備成本效益。幸運(yùn)的是,我們討論的
案例表明,有一些有效的模型可以解決碳定價(jià)對(duì)電力價(jià)格的影響,并且解決碳定價(jià)可能給污染發(fā)電廠帶來(lái)的意外利潤(rùn)(超邊際租金)問(wèn)題。
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