加拿大能源困局與政策走向

 

　　2016年12月，加拿大發(fā)布了《泛加拿大清潔增長(zhǎng)與氣候變化框架》，該框架包含了橫跨該國(guó)全境和各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的50多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，旨在為地方能源氣候政策制定提供指南和參考。目前加拿大各省都據(jù)此制定了符合自身需要的氣候和能源戰(zhàn)略，包括艾伯塔省（又稱阿爾伯塔?。┑臍夂蝾I(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃、薩斯喀徹溫省的氣候變化戰(zhàn)略、曼尼托巴省的氣候與綠色計(jì)劃、安大略省的減緩氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)法、魁北克省的2018—2023年總體規(guī)劃，以及西北地區(qū)2030能源戰(zhàn)略等。該框架主要涉及以下五方面的內(nèi)容。

 

　　第一，碳定價(jià)。這是該框架的核心，它要求各省靈活設(shè)計(jì)自身的定價(jià)系統(tǒng)，確保碳價(jià)從2018年的每噸10美元逐漸提升至2022年的每噸50美元。

 

　　第二，促進(jìn)可再生能源和清潔發(fā)電的發(fā)展。加拿大政府于2016年11月宣布將在2030年之前逐步淘汰所有傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機(jī)組，并承諾投入1億美元用于智能電網(wǎng)的部署和演示。目前加拿大多數(shù)省已經(jīng)制定了清潔電力生產(chǎn)計(jì)劃，包括不列顛哥倫比亞省的新能源效率法規(guī)、艾伯塔省的可再生能源拍賣計(jì)劃、魁北克省的新能源政策和行動(dòng)計(jì)劃等。

 

　　第三，提升能效和實(shí)施零排放車輛（ZEV）研發(fā)戰(zhàn)略。2017年3月，加拿大政府發(fā)布了為實(shí)施重型車輛排放標(biāo)準(zhǔn)而修訂的法規(guī)草案，各省也紛紛啟動(dòng)清潔能源汽車激勵(lì)計(jì)劃。比如，魁北克省提出了確定零排放年輛標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)草案，并設(shè)定到2020年投放10萬(wàn)輛零排放車輛的目標(biāo)。

 

　　第四，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力。加拿大政府啟動(dòng)“投資加拿大計(jì)劃”，向各省和地區(qū)提供92億加元，支持氣候適應(yīng)和復(fù)原力項(xiàng)目。此外，還有一項(xiàng)1635萬(wàn)美元的運(yùn)輸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃。

 

　　第五，支持清潔技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品出口。加拿大政府專門(mén)撥款1450萬(wàn)美元用于制定清潔技術(shù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還特別列出《清潔技術(shù)表》，目標(biāo)是到2025年實(shí)現(xiàn)清潔技術(shù)行業(yè)的出口值增加兩倍，使其成為加拿大五大出口行業(yè)之一。

 

　　但在能源領(lǐng)域，與其他國(guó)家不同，加拿大確立的是一種隱性的競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)邦制度。各省以基本自主的方式制定自身能源政策，且對(duì)其境內(nèi)自然資源和電力具有憲法管轄權(quán)；聯(lián)邦政府對(duì)能源市場(chǎng)的管理主要體現(xiàn)在其對(duì)跨省和國(guó)際貿(mào)易與商業(yè)活動(dòng)（包括外國(guó)投資）、國(guó)際條約制定、稅收以及近海和邊境地區(qū)能源開(kāi)發(fā)的管轄。因此，從加拿大的法規(guī)體系來(lái)看，其對(duì)能源問(wèn)題的管轄較為分散。這種安排下，國(guó)家與省之間往往存在利益分歧和沖突，政策協(xié)調(diào)難度較大，也是加拿大缺乏統(tǒng)一的國(guó)家能源戰(zhàn)略、能源發(fā)展桎梏難以有效解決的根本原因。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m