部門解讀|《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法(試行)的通知》

文章來(lái)源:山東省發(fā)展和改革委員會(huì)碳交易網(wǎng)2020-07-14 15:21

  一、起草背景
 
  按照國(guó)家工作部署,“十三五”期間我省能源消費(fèi)增量需控制在4070萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),煤炭消費(fèi)總量壓減10%。因此,各市新上投資項(xiàng)目所需能源消費(fèi)量,必須符合項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),其中新上耗煤項(xiàng)目必須落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代。去年以來(lái),為有效拉動(dòng)投資,省委、省政府和各市研究布局了一批重大項(xiàng)目,但能耗指標(biāo)不足嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地。
 
  為破解項(xiàng)目落地能耗指標(biāo)瓶頸制約,推動(dòng)能源要素供給改革,按照省委、省政府工作部署要求,依據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》和省政府《關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見》,研究制定《山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法(試行)》。
 
  二、《管理辦法》主要內(nèi)容
 
  《管理辦法》包括總則、能耗指標(biāo)收儲(chǔ)、能耗指標(biāo)使用、收儲(chǔ)資金管理、監(jiān)督管理和附則六章,共22條。主要內(nèi)容包括以下4個(gè)方面。
 
  一是關(guān)于能耗指標(biāo)使用。明確了使用范圍、方式、價(jià)格和程序??傮w思路是:省級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)既要保重點(diǎn),總量的80%左右通過依申請(qǐng)使用方式,保障省委、省政府確定的重大項(xiàng)目落地需求,又要體現(xiàn)公平性原則,總量的20%左右通過市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)交易方式,用于符合條件的其他項(xiàng)目。
 
  二是關(guān)于基準(zhǔn)價(jià)格?!豆芾磙k法》參照浙江等4個(gè)用能權(quán)有償交易試點(diǎn)能耗指標(biāo)成交均價(jià),將我省能耗指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格確定為200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,煤炭指標(biāo)150元/噸。對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,給予不低于20%的優(yōu)惠。
 
  三是關(guān)于資金管理。明確所有省級(jí)能耗收儲(chǔ)指標(biāo)收繳費(fèi)用,統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù),由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理,專項(xiàng)用于推進(jìn)全省能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)壓減等工作。
 
  四是關(guān)于監(jiān)督管理。明確了使用指標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)單位、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)和能耗指標(biāo)收儲(chǔ)管理相關(guān)部門的違規(guī)認(rèn)定和處罰措施,確保能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用各環(huán)節(jié)符合相關(guān)法律法規(guī)。
 
  三、2020年收儲(chǔ)指標(biāo)有關(guān)情況
 
  結(jié)合我省能耗“雙控”考核、壓煤工作和新上耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代實(shí)際,《管理辦法》提出的能耗指標(biāo)包括能源消費(fèi)指標(biāo)和煤炭指標(biāo),其中煤炭指標(biāo)又具體劃分為煤炭替代指標(biāo)和煤炭消費(fèi)指標(biāo)。
 
  (一)能源消費(fèi)指標(biāo),是指項(xiàng)目建設(shè)單位因所在市能源消費(fèi)增量空間不足導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地,需有償獲得的能源消費(fèi)量。2020年,從國(guó)家下達(dá)我省增量控制目標(biāo)中收儲(chǔ)了1000萬(wàn)噸能源消費(fèi)指標(biāo),通過依申請(qǐng)使用和市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)兩種交易方式,保障項(xiàng)目落地需求,由相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買使用。
 
 ?。ǘ┟禾刻娲笜?biāo),是指根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,需通過減少存量煤炭消費(fèi)為新上耗煤項(xiàng)目騰出的煤炭消費(fèi)量。2020年,計(jì)劃從全省相關(guān)產(chǎn)能關(guān)停及海陽(yáng)核電發(fā)電替代的煤炭消費(fèi)量中,收儲(chǔ)1000萬(wàn)噸煤炭替代指標(biāo),通過依申請(qǐng)使用和市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)兩種交易方式,保障項(xiàng)目落地需求,由項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買使用。
 
 ?。ㄈ┟禾肯M(fèi)指標(biāo),是指耗煤企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或煤炭消費(fèi)空間不足,需有償使用的煤炭消費(fèi)量。2020年,從全省外電入魯增量中,收儲(chǔ)100億千瓦時(shí)增量、折合400萬(wàn)噸左右煤炭消費(fèi)指標(biāo),通過依申請(qǐng)使用方式,用于解決部分企業(yè)煤炭消費(fèi)空間問題,由企業(yè)購(gòu)買使用。
 
  為便于各市和項(xiàng)目建設(shè)單位操作,依據(jù)《管理辦法》主體內(nèi)容,省發(fā)展改革委配套制定了《山東省省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》,其中明確了能耗指標(biāo)交易、煤炭替代指標(biāo)交易和煤炭消費(fèi)指標(biāo)交易的具體操作流程,并明確了參與交易的各方責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》具體規(guī)定參與使用省級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)。
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