部門解讀｜《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法（試行）的通知》

　　一、起草背景

 

　　按照國(guó)家工作部署，“十三五”期間我省能源消費(fèi)增量需控制在4070萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量壓減10%。因此，各市新上投資項(xiàng)目所需能源消費(fèi)量，必須符合項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，其中新上耗煤項(xiàng)目必須落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代。去年以來(lái)，為有效拉動(dòng)投資，省委、省政府和各市研究布局了一批重大項(xiàng)目，但能耗指標(biāo)不足嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地。

 

　　為破解項(xiàng)目落地能耗指標(biāo)瓶頸制約，推動(dòng)能源要素供給改革，按照省委、省政府工作部署要求，依據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》和省政府《關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見》，研究制定《山東省能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用管理辦法（試行）》。

 

　　二、《管理辦法》主要內(nèi)容

 

　　《管理辦法》包括總則、能耗指標(biāo)收儲(chǔ)、能耗指標(biāo)使用、收儲(chǔ)資金管理、監(jiān)督管理和附則六章，共22條。主要內(nèi)容包括以下4個(gè)方面。

 

　　一是關(guān)于能耗指標(biāo)使用。明確了使用范圍、方式、價(jià)格和程序?？傮w思路是：省級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)既要保重點(diǎn)，總量的80%左右通過依申請(qǐng)使用方式，保障省委、省政府確定的重大項(xiàng)目落地需求，又要體現(xiàn)公平性原則，總量的20%左右通過市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)交易方式，用于符合條件的其他項(xiàng)目。

 

　　二是關(guān)于基準(zhǔn)價(jià)格?！豆芾磙k法》參照浙江等4個(gè)用能權(quán)有償交易試點(diǎn)能耗指標(biāo)成交均價(jià)，將我省能耗指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格確定為200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭指標(biāo)150元/噸。對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予不低于20%的優(yōu)惠。

 

　　三是關(guān)于資金管理。明確所有省級(jí)能耗收儲(chǔ)指標(biāo)收繳費(fèi)用，統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理，專項(xiàng)用于推進(jìn)全省能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)壓減等工作。

 

　　四是關(guān)于監(jiān)督管理。明確了使用指標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)單位、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)和能耗指標(biāo)收儲(chǔ)管理相關(guān)部門的違規(guī)認(rèn)定和處罰措施，確保能耗指標(biāo)收儲(chǔ)使用各環(huán)節(jié)符合相關(guān)法律法規(guī)。

 

　　三、2020年收儲(chǔ)指標(biāo)有關(guān)情況

 

　　結(jié)合我省能耗“雙控”考核、壓煤工作和新上耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代實(shí)際，《管理辦法》提出的能耗指標(biāo)包括能源消費(fèi)指標(biāo)和煤炭指標(biāo)，其中煤炭指標(biāo)又具體劃分為煤炭替代指標(biāo)和煤炭消費(fèi)指標(biāo)。

 

　　（一）能源消費(fèi)指標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)單位因所在市能源消費(fèi)增量空間不足導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地，需有償獲得的能源消費(fèi)量。2020年，從國(guó)家下達(dá)我省增量控制目標(biāo)中收儲(chǔ)了1000萬(wàn)噸能源消費(fèi)指標(biāo)，通過依申請(qǐng)使用和市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)兩種交易方式，保障項(xiàng)目落地需求，由相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買使用。

 

　?。ǘ┟禾刻娲笜?biāo)，是指根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，需通過減少存量煤炭消費(fèi)為新上耗煤項(xiàng)目騰出的煤炭消費(fèi)量。2020年，計(jì)劃從全省相關(guān)產(chǎn)能關(guān)停及海陽(yáng)核電發(fā)電替代的煤炭消費(fèi)量中，收儲(chǔ)1000萬(wàn)噸煤炭替代指標(biāo)，通過依申請(qǐng)使用和市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)兩種交易方式，保障項(xiàng)目落地需求，由項(xiàng)目建設(shè)單位購(gòu)買使用。

 

　?。ㄈ┟禾肯M(fèi)指標(biāo)，是指耗煤企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或煤炭消費(fèi)空間不足，需有償使用的煤炭消費(fèi)量。2020年，從全省外電入魯增量中，收儲(chǔ)100億千瓦時(shí)增量、折合400萬(wàn)噸左右煤炭消費(fèi)指標(biāo)，通過依申請(qǐng)使用方式，用于解決部分企業(yè)煤炭消費(fèi)空間問題，由企業(yè)購(gòu)買使用。

 

　　為便于各市和項(xiàng)目建設(shè)單位操作，依據(jù)《管理辦法》主體內(nèi)容，省發(fā)展改革委配套制定了《山東省省級(jí)收儲(chǔ)能耗指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中明確了能耗指標(biāo)交易、煤炭替代指標(biāo)交易和煤炭消費(fèi)指標(biāo)交易的具體操作流程，并明確了參與交易的各方責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》具體規(guī)定參與使用省級(jí)收儲(chǔ)的能耗指標(biāo)。