推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同增效——二論積極應(yīng)對(duì)氣候變化建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球

　　在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，國(guó)家主席習(xí)近平鄭重宣布了我國(guó)新的二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，對(duì)世界許下了積極的承諾。把中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成切實(shí)的行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，就要利用好大氣污染物減排和溫室氣體減排的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同增效。

 

　　化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳，是產(chǎn)生溫室氣體、導(dǎo)致氣候變化的主要來(lái)源，也是產(chǎn)生大氣污染、導(dǎo)致大氣環(huán)境惡化的重要原因。在我國(guó)現(xiàn)階段仍以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，一方面，減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化，起到了減少大氣污染物排放的作用，直接促進(jìn)了大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。另一方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少大氣污染物排放等大氣環(huán)境保護(hù)舉措，也有助于減少碳排放，從而為應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮積極作用。

 

　　機(jī)構(gòu)改革之后，應(yīng)對(duì)氣候變化成為生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職能。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)，要將這項(xiàng)工作融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方方面面，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌融合，提高治污和減碳的效率，共同促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

 

　　協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治和削減溫室氣體排放。近年來(lái)，氣候變化導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境容量整體下降，成為京津冀及周邊地區(qū)秋冬季重污染天氣的重要成因之一。而每減少1噸二氧化碳排放，就會(huì)相應(yīng)減少3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物排放。京津冀及周邊地區(qū)通過(guò)嚴(yán)格控制排放指標(biāo)，在改善大氣環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化方面已取得看得見(jiàn)的成效，可見(jiàn)，兩者協(xié)同持續(xù)發(fā)力，方能改善生態(tài)和氣候環(huán)境。

 

　　系統(tǒng)推進(jìn)改善生態(tài)系統(tǒng)和增強(qiáng)減碳能力，從源頭上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減碳。河湖流域、農(nóng)田、森林、海岸帶等區(qū)域不僅具有生態(tài)脆弱性，也具有氣候脆弱性，更容易受氣候變化影響。而通過(guò)劃定生態(tài)紅線、推進(jìn)國(guó)土綠化、發(fā)展生物質(zhì)能源、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)等方式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，可以提升其氣候應(yīng)對(duì)能力，更好地發(fā)揮這些地區(qū)的生態(tài)功能。

 

　　堅(jiān)定不移持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，需要我們從戰(zhàn)略全局認(rèn)識(shí)和把握應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提高政治站位，把落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要宣示作為重要政治任務(wù)。

 

　　加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，應(yīng)對(duì)氣候變化同樣刻不容緩。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在工作中應(yīng)充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)配合，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作隊(duì)伍和能力建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策、法規(guī)制度和體制機(jī)制進(jìn)一步完善，形成完整而有效的體系，且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策相“合拍”。

 

　　強(qiáng)化目標(biāo)管理和政策落實(shí)。各行業(yè)要根據(jù)碳排放達(dá)峰目標(biāo)細(xì)化制定適合本行業(yè)的減排目標(biāo)，在重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立碳排放標(biāo)準(zhǔn)。各地要采取強(qiáng)有力的措施，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保督察對(duì)落實(shí)目標(biāo)的促進(jìn)作用，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，深化能源和價(jià)格改革。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化工作的進(jìn)一步深入，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的管控，研究制定非二氧化碳類溫室氣體總量控制方案，分階段明確非二氧化碳類溫室氣體減排目標(biāo)和監(jiān)管范圍。

 

　　推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和科技支撐。通過(guò)科技創(chuàng)新攻關(guān)，突破清潔能源有效儲(chǔ)存、電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程、清潔能源生產(chǎn)成本等方面的技術(shù)壁壘。加強(qiáng)對(duì)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)的研究和評(píng)估，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化工作。積極支持各類低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范推廣。研究氣候投融資等創(chuàng)新政策工具，培育綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。

 

　　過(guò)去5年，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了明顯的成效。站在更高的起點(diǎn)上，我們更有信心去實(shí)現(xiàn)更具有雄心的目標(biāo)。迎接“十四五”，進(jìn)一步謀劃好下一階段應(yīng)對(duì)氣候變化工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度和水平，逐步實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體與污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)在減排目標(biāo)、任務(wù)舉措、管理制度、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與執(zhí)法監(jiān)管等各領(lǐng)域的協(xié)同增效，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。