生物質(zhì)發(fā)電高成本難題有望緩解

近日，國(guó)家發(fā)改委報(bào)送至司法部的《電力法(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《電力法》送審稿)開始公開征求意見。據(jù)了解，其將與《可再生能源法》保障性收購制度相銜接，以促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

 

《可再生能源法》實(shí)施過程中，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目分布分散，且與傳統(tǒng)火電相比單體項(xiàng)目體量小，導(dǎo)致其發(fā)電入網(wǎng)難度大。這次修訂《電力法》，強(qiáng)化《可再生能源法》有關(guān)規(guī)定，將對(duì)生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)難問題起到一定緩解作用。

 

我國(guó)可再生能源資源豐富，其中生物質(zhì)能源開發(fā)利用潛力較大。作為構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)體系和突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源環(huán)境制約的重要途徑，生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)勢(shì)明顯，并將成為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點(diǎn)。那么，本次修訂的《電力法》送審稿將對(duì)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響?

 

降低生物質(zhì)固廢處理成本

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈前端原料主要包括生活垃圾、秸稈等廢棄物，受制于收運(yùn)運(yùn)距等因素，原料入廠的量和質(zhì)均不穩(wěn)定，造成發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性、可持續(xù)性較弱，影響發(fā)電效率及穩(wěn)定性，發(fā)電成本高企。同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)尚于初級(jí)階段，核心技術(shù)領(lǐng)域缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，生物質(zhì)能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化程度低，缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的問題。

 

針對(duì)《電力法》中明確的“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，依照規(guī)劃落實(shí)可再生能源發(fā)電及時(shí)接入電網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行，提供無歧視、無障礙上網(wǎng)服務(wù)。”業(yè)內(nèi)人士指出，這是《電力法》送審稿與《可再生能源法》等法律法規(guī)銜接的重要體現(xiàn)，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，這也是最積極的信號(hào)。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員朱彤表示，《電力法》送審稿與《可再生能源法》銜接，將使有關(guān)法規(guī)更加嚴(yán)謹(jǐn)。“不過，后續(xù)如何有效落實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”

 

與其他可再生能源不同，生物質(zhì)發(fā)電的初衷是處理生活垃圾、農(nóng)林廢棄物等固體廢物，具有極強(qiáng)的市政公用屬性，體現(xiàn)了固體廢物的資源化利用屬性及生態(tài)價(jià)值，尤其可以降低生物質(zhì)固體廢物整體處理成本。

 

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫告訴記者，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，《電力法》送審稿與《可再生能源法》的保障性收購制度相銜接，能大幅降低生物質(zhì)發(fā)電的需求風(fēng)險(xiǎn)，有效穩(wěn)定生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)回報(bào)，吸引社會(huì)資本持續(xù)參與生物質(zhì)發(fā)電并提高服務(wù)水平，從而進(jìn)一步降低政府相關(guān)部門處理固體廢物的成本，并提高處理效率。

 

發(fā)電成本分?jǐn)傊贫却?xì)化

《電力法》送審稿明確提出，國(guó)家推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，規(guī)范電力交易市場(chǎng)行為，完善電力市場(chǎng)監(jiān)督管理。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家向記者表示：“這條新規(guī)確立了市場(chǎng)配置資源的法律原則，為構(gòu)建生物質(zhì)發(fā)電等電力市場(chǎng)和生物質(zhì)發(fā)電等電力交易法律制度提供了指導(dǎo)，將推動(dòng)中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。”

 

李少甫告訴記者，《可再生能源法》實(shí)施過程中，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目分布分散，且與傳統(tǒng)火電相比單體項(xiàng)目體量小，導(dǎo)致其發(fā)電入網(wǎng)難度大。“這次修訂《電力法》，強(qiáng)化《可再生能源法》有關(guān)規(guī)定，將對(duì)生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)困難起到一定緩解作用。”

 

“統(tǒng)籌管理生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)和其他電力生產(chǎn)企業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的高度重視，有利于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和發(fā)電價(jià)格市場(chǎng)化持續(xù)深入推進(jìn)。”李少甫進(jìn)一步解釋。

 

據(jù)記者了解，今年以來，火電、可再生能源(風(fēng)電和光伏)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化以后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委對(duì)生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼制度進(jìn)行了一定調(diào)整。比如，從2021年起，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)。

 

對(duì)此，李少甫建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)和相關(guān)政策研究的力度，盡快建成有效的電價(jià)機(jī)制。“尤其對(duì)市政公用屬性極強(qiáng)的生物質(zhì)發(fā)電而言，要充分考慮其在市政公用事業(yè)中的積極作用，穩(wěn)定社會(huì)資本預(yù)期，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷提高生物質(zhì)電力生產(chǎn)效率。”

 

朱彤認(rèn)為，過去，有關(guān)法規(guī)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)的一些規(guī)定比較粗糙，比如上網(wǎng)線路、配套設(shè)施、成本分?jǐn)偟纫?guī)定不夠細(xì)化。“法規(guī)必須注重細(xì)節(jié)，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)的成本分?jǐn)傊贫茸詈眠M(jìn)行特別詳細(xì)的描述。目前看，《電力法》送審稿相關(guān)規(guī)定不夠詳細(xì)。”