中共中央十九屆五中全會公報和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱“《建議》”)正式公布,兩份文件都對
綠色發(fā)展?jié)饽夭?,這預(yù)示著從現(xiàn)在開始,到十四五規(guī)劃期間,再到2035遠景發(fā)展時期,
綠色發(fā)展將迎來尤為重要的“5年”和“15年”。就經(jīng)濟學(xué)理論而言,其重要性在于,經(jīng)過不懈努力,綠色發(fā)展將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”,中國已經(jīng)接近、并將很快越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂峰。這意味著,中國將繼西方發(fā)達國家之后,在中等發(fā)達水平上真正跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”(“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”是指一國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到各種因素影響,遲遲未能逾越“環(huán)境庫茲涅茨曲線”頂點的現(xiàn)象)的國家,從而在實踐上走出一條在發(fā)展中大國實現(xiàn)“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展”更為平衡、更為協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展之路。
第一,十九屆五中全會公報和《建議》用兩句話總結(jié)了綠色發(fā)展已經(jīng)取得的成就,一是污染防治力度加大,二是生態(tài)環(huán)境明顯改善,這兩方面成就為發(fā)展跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”奠定重要基礎(chǔ)。從邏輯上來看,“污染防治”是過程,“生態(tài)環(huán)境”是結(jié)果,“污染防治”力度的加大自然會使得“生態(tài)環(huán)境”得到改善。從實際情況看,自2015年前后開始,各種主要污染物的排放量已經(jīng)開始出現(xiàn)下降趨勢,作為“生態(tài)環(huán)境”最為重要的決定因素,污染物排放量下降最為直接的后果便是改善“生態(tài)環(huán)境”,特別是,與過去生態(tài)環(huán)境不斷惡化相比,持續(xù)退化的勢頭已經(jīng)得到有效遏制,這對環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系而言至關(guān)重要。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線,污染物排放量越過頂峰的一個重要標(biāo)志就是環(huán)境與經(jīng)濟開始出現(xiàn)“協(xié)同”效應(yīng),隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量的進一步提升,經(jīng)濟增長的同時環(huán)境將出現(xiàn)“優(yōu)化性”的好轉(zhuǎn)。要做到這一點其實并不容易,一是所有的重要污染物都要“達峰”,如果僅有部分污染物“達峰”,生態(tài)環(huán)境的改善將“不可持續(xù)”,容易出現(xiàn)反復(fù)。二是經(jīng)濟要徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,從對環(huán)境污染的依賴中擺脫出來,成為真正由科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式,否則經(jīng)濟與環(huán)境的“協(xié)同”可能是一種短期現(xiàn)象,進而無法在長期得以持續(xù)。要做到這兩點,就必須“久久為功”,堅持10-15年,這就為綠色發(fā)展的下一步工作確定了方向。
第二,十九屆五中全會公報和《建議》確定“十四五”規(guī)劃中綠色發(fā)展的目標(biāo)是“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”,這一表述的核心是要在環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點上“站穩(wěn)腳跟”,避免發(fā)展“不進反退”、回落到“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的左側(cè)。如前所述,越過頂峰的一個支點是污染物排放達峰,從目前的情況看,盡管部分主要污染物已經(jīng)達峰,而且我們也已經(jīng)規(guī)劃在10年內(nèi)
碳排放達峰,可以說,隨著
碳排放的達峰,基本所有污染物排放量都可以進入達峰周期,要做到這一點,一個重要前提是污染物排放量的持續(xù)減少,因此,在“十四五”期間,污染防治將成為“常態(tài)”,特別是防止污染排放量的“反彈”尤為關(guān)鍵。另一個關(guān)鍵是“綠色的生產(chǎn)生活方式”,其實就是“高質(zhì)量”的經(jīng)濟發(fā)展模式,為什么“綠色”可以等同于“高質(zhì)量”呢?因為“綠色”解決了資源環(huán)境的錯配問題,通過空間優(yōu)化、市場配置等方式,資源環(huán)境等要素的利用效率得到提高,經(jīng)濟擺脫對資源環(huán)境的依賴(脫鉤),直接的結(jié)果就是資源環(huán)境要素得到了保護,實現(xiàn)了綠色發(fā)展的根本訴求。就此而言,無論怎么強調(diào)“十四五”的重要性都不為過,原因在于,盡管目前綠色發(fā)展初見成效,但綠色發(fā)展的勢頭并不牢固,綠色發(fā)展仍然受到各種因素的擠壓,如不在環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面繼續(xù)加大力度,促使經(jīng)濟與環(huán)境真正實現(xiàn)“脫鉤”,綠色發(fā)展的過程就極有可能出現(xiàn)反復(fù)。
第三,十九屆五中全會公報和《建議》首次較為具體地明確了2035綠色發(fā)展遠景目標(biāo),即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”,其中“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”這一最新的“政策表述”從污染排放量的角度給出了2035年的階段性目標(biāo),那就是推動生態(tài)環(huán)境越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點,開始沿著曲線往環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系更為融洽的“下坡路”出發(fā),徹底跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”。此時,生態(tài)環(huán)境就不是簡單的“改善”了,而是要實現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”,這個“根本好轉(zhuǎn)”的核心內(nèi)涵就是“基本建成美麗中國”,實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。這意味著,我們要在15年的時間內(nèi),分階段實現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo),就此徹底根治長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境問題”。其中有兩點至關(guān)重要,一是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過程中,要更為重視“生態(tài)環(huán)境安全”,防范來自氣候風(fēng)險在內(nèi)的各種環(huán)境不確定性;二是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過程中,要更為重視“人與自然的和諧共生”,盡管這并不是新的提法,但在實現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的2035年,對“人與自然和諧共生”的重視就不是僅僅體現(xiàn)在“發(fā)展至上”的結(jié)果中,而要進一步地內(nèi)化到各個領(lǐng)域的發(fā)展過程中,尤其是內(nèi)化到發(fā)展的體制機制中,成為深入社會經(jīng)濟發(fā)展骨髓的“基因和血液”。
總之,未來5-15年是中國綠色發(fā)展最為關(guān)鍵的發(fā)展階段,在這個發(fā)展階段中,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先將成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。一方面,經(jīng)濟發(fā)展必須守住生態(tài)安全的底線和邊界,另一方面,更為關(guān)鍵的是,經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)與污染排放的全面“脫鉤”,進而實現(xiàn)與綠色低碳的全面“掛鉤”,從而使得中國經(jīng)濟徹底擺脫“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”。
(李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任)
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