徐晉濤:大國承諾與中國能源模式的必要轉(zhuǎn)型

文章來源:北大國發(fā)院徐晉濤2020-11-09 20:18

減排重在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素市場改革

 
減排實現(xiàn)控溫的成本很高,核心在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。有研究認(rèn)為技術(shù)突破也有非常重要的意義,比如電動汽車、氫能汽車的技術(shù)突破。如果實現(xiàn)技術(shù)突破,能源結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化。在沒有實現(xiàn)這類重大技術(shù)突破之前,需要加大經(jīng)濟(jì)政策實施的力度。
 
如果從環(huán)境角度看增長模式的轉(zhuǎn)換,中國主要從過去幾十年的奇跡式增長向常規(guī)增長轉(zhuǎn)換。中國在產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場化的配置,但在要素市場依然有很高的管制。所謂奇跡式增長是靠壓低要素市場成本支撐的超高速增長,這是不可持續(xù)的。其實在壓低或扭曲的要素市場中,還應(yīng)該包括環(huán)境要素。包括加入WTO以后的超高速增長,最重要的原因之一就是中國的環(huán)境要素更便宜。
 
糾正要素市場的扭曲,需要提高它的價格,必須有合適的財政稅收政策。財政部原部長樓繼偉提出,環(huán)境稅是中國綜合財稅體制改革的一部分。在碳定價問題上中國做了一些探索,比如碳交易,實行全國性的碳市場,當(dāng)然主要從電力行業(yè)開始。我個人認(rèn)為,碳稅優(yōu)于碳交易,中國環(huán)境執(zhí)法的問題最重要來自于地方政府有沒有積極性,因為環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法主要靠地方政府。如果無法調(diào)動地方政府的積極性,像過去三四十年,環(huán)保難以落到實處。調(diào)動地方政府的積極性是將其行動與收入相結(jié)合,最好的辦法是收環(huán)境稅、碳稅。
 
通過給碳定價,企業(yè)才能意識到碳排放有成本,如果碳價過高,就會更主動地降低碳排放。在當(dāng)前的工業(yè)技術(shù)水平下,如果參照2012年的排放水平,電力行業(yè)二氧化碳減排15%,要求有效碳價為218.92元/噸,減排85%對應(yīng)的有效碳價為500元/噸。對比環(huán)保先進(jìn)的國家這個數(shù)據(jù)并不高,比如瑞典的碳價如今已經(jīng)是每噸126美元。

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