徐晉濤：大國承諾與中國能源模式的必要轉(zhuǎn)型

 

減排實現(xiàn)控溫的成本很高，核心在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。有研究認(rèn)為技術(shù)突破也有非常重要的意義，比如電動汽車、氫能汽車的技術(shù)突破。如果實現(xiàn)技術(shù)突破，能源結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化。在沒有實現(xiàn)這類重大技術(shù)突破之前，需要加大經(jīng)濟(jì)政策實施的力度。

 

如果從環(huán)境角度看增長模式的轉(zhuǎn)換，中國主要從過去幾十年的奇跡式增長向常規(guī)增長轉(zhuǎn)換。中國在產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場化的配置，但在要素市場依然有很高的管制。所謂奇跡式增長是靠壓低要素市場成本支撐的超高速增長，這是不可持續(xù)的。其實在壓低或扭曲的要素市場中，還應(yīng)該包括環(huán)境要素。包括加入WTO以后的超高速增長，最重要的原因之一就是中國的環(huán)境要素更便宜。

 

糾正要素市場的扭曲，需要提高它的價格，必須有合適的財政稅收政策。財政部原部長樓繼偉提出，環(huán)境稅是中國綜合財稅體制改革的一部分。在碳定價問題上中國做了一些探索，比如碳交易，實行全國性的碳市場，當(dāng)然主要從電力行業(yè)開始。我個人認(rèn)為，碳稅優(yōu)于碳交易，中國環(huán)境執(zhí)法的問題最重要來自于地方政府有沒有積極性，因為環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法主要靠地方政府。如果無法調(diào)動地方政府的積極性，像過去三四十年，環(huán)保難以落到實處。調(diào)動地方政府的積極性是將其行動與收入相結(jié)合，最好的辦法是收環(huán)境稅、碳稅。

 

通過給碳定價，企業(yè)才能意識到碳排放有成本，如果碳價過高，就會更主動地降低碳排放。在當(dāng)前的工業(yè)技術(shù)水平下，如果參照2012年的排放水平，電力行業(yè)二氧化碳減排15%，要求有效碳價為218.92元/噸，減排85%對應(yīng)的有效碳價為500元/噸。對比環(huán)保先進(jìn)的國家這個數(shù)據(jù)并不高，比如瑞典的碳價如今已經(jīng)是每噸126美元。

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